Ухвала суду № 58924063, 12.07.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 р. Справа № 815/7251/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді - Потапчука В.О. судді - Семенюка Г.В.при секретаріБерекет Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства "Адміністрація морських портів" України в особі Южненської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року по справі за позовом Державного підприємства "Адміністрація морських портів" України в особі Южненської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" до Відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи Комінтернівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Державне підприємство "Адміністрація морських портів" України в особі Южненської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи Комінтернівської районної державної адміністрації , в якому з урахуванням уточнення до адміністративного позову просило: визнати протиправними відмови Відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 37681154) від 04.12.2015 № 2413/01-21/2610 та від 23.12.2015 № 2616/01-21/2789 стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Державному підприємству "Адміністрація морських портів України" у постійне користування для забудови з метою забезпечення безпеки мореплавства в межах акваторії Морського порту "Южний" на території Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів); зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 37681154) погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Державному підприємству "Адміністрація морських портів України" у постійне користування для забудови з метою забезпечення безпеки мореплавства в межах акваторії Морського порту "Южний" на території Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Суд першої інстанції своєю постановою від 16 березня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Державне підприємство "Адміністрація морських портів" України в особі Южненської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Державне підприємство "Адміністрація морських портів" України в особі Южненської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.11.2015 року позивач через відділ надання адміністративних послуг Комінтернівської районної державної адміністрації надав комплект документів для одержання висновку Відділу містобудування та архітектури Комінтернівської РДА до проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у постійне користування для забудови з метою забезпечення мореплавства в межах акваторії Морського порту "Южний" на території Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

04.12.2015 року за результатами розгляду наданої землевпорядної документації Відділ містобудування та архітектури відмовив позивачу у погодженні проекту землеустрою. Та повернув його доопрацювання з підстав не відповідності ст.50 Закону України "Про землеустрій", а саме відсутності копії клопотання (заяви ) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та матеріалів геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування.

10.12.2015 року позивач повторно звернувся до відповідача з комплектом документів для одержання відповідного висновку.

23.12.2015 року відповідач повторно відмовив позивачу у погодженні проекту землеустрою з тих самих підстав.

У листі відмові відповідач надав роз'яснення, про невідповідність назви проекту землеустрою згідно з розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року № 508/А-2009 проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розроблений ПП "ГЕОЗЕМ 8". Також зазначив, що вказаним розпорядженням чітко визначено цільове призначення земельної ділянки, яка відводиться у постійне користування - "для забудови з метою забезпечення безпеки мореплавства в межах акваторії Аджалицького лиману" в той час, як в розробленому проекті землеустрою зазначено "для забудови з метою забезпечення безпеки мореплавства в межах акваторії Морського порту "Южний". Однак позивач не погоджується з твердженнями відповідача оскільки, на його думку розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року № 508/А-2009 надало дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування Державному підприємству "Морський торговельний порт "Южний".

Відповідно до ст.8 Закону України "Про землеустрій" (надалі по тексу Закон), регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі у межах повноважень, встановлених законом.

Згідно з ст. 22 Закону, землеустрій здійснюється на підставі, рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Відповідно до ст.50 Закону проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами,угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III-V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Підставою для розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок є відповідне рішення уповноваженого органу, яке приймається на підставі клопотання. У клопотанні зазначаються орієнтований розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

З огляду на матеріали справи вбачається, що в розпорядженні Одеської обласної державної адміністрації від 08.07.2009 року №508/А-2009 "Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування державному підприємству "Морський торговельний порт Южний" зазначено строк дії дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимог щодо її відведення становить один рік.

Таким чином, доводи представників позивача спростовуються. Оскільки, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблений на підставі зазначеного розпорядження, а строк дії розпорядження втратив свою чинність 08.07.2010 року.

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до обласної державної адміністрації із проханням внести зміни до розпорядження від 08.07.2009 року "Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування державному підприємству "Морський торговельний порт Южний". Однак, на даний час зміни не були внесені.

На підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги Державного підприємства "Адміністрація морських портів" України в особі Южненської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" до Відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи Комінтернівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Адміністрація морських портів" України в особі Южненської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року по справі за позовом Державного підприємства "Адміністрація морських портів" України в особі Южненської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" до Відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи Комінтернівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою апеляційного суду законної сили.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя В.О. Потапчук суддя Г.В. Семенюк