Ухвала суду № 58897229, 11.07.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 р.Справа № 592/2911/16-аХарківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Лях О.П., Старосуд М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Сумського обласного військового комісаріату на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 22 квітня 2016 року по справі № 592/2911/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області (відповідач-1), Сумського обласного військового комісаріату(відповідач-2), в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії 1-го відповідача щодо відмови по заяві від 01.03.2016 року в перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а також наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

- зобов'язати 1-го відповідача включити позивача в список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із Додатком 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 та надати його до Сумського обласного військового комісаріату.

- зобов'язати 2-го відповідача надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, суворо керуючись додатком 2 до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та вимогами наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» із урахуванням збільшення посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, обрахованих із збільшеного посадового окладу.

- зобов'язати 1-го відповідача, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 по заяві від 01.03.2016 року в повному обсязі, з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

- зобов'язати 1-го відповідача на виконання Закону України від 15.07.2015 року № 614- VIII «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2015, № 36, ст.361) виплатити мені по заяві від 01.03. 2016 року різницю в пенсії за минулий час, починаючі з 30.12.2013 (дня опублікування Наказу МО України від 27.11.2013 року № 814 в Офіційному віснику України від 30.12.2013 № 99).

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 22 квітня 2016 року задоволено частково позов.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії згідно постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а також наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно заяви від 01.03.2016 р. з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про Упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу», а також згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з попереднім отриманням довідки про розмір грошового забезпечення з Сумського обласного військового комісаріату починаючи з 01.03.2016 року. Зобовязано Сумський обласний військовий комісаріат надати відповідну довідку.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач-2, Сумський обласний військовий комісаріат звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, просить скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 22 квітня 2016 року, в частині задоволених вимог до Сумського обласного військового комісаріату та стягнутого судового збору. Апелянт, з огляду на положення ч.3 ст.63 Закону №2262, Постанови КМ України від 13.02.2008 року №45, наголошує на тому, що Відповідач-2 не може видати Довідку про грошове забезпечення відносно ОСОБА_1, тому як Відповідач-1 не складав та не направляв до них Списки осіб, відносно яких підлягає перерахунок пенсії та на підставі яких здійснюється складання Довідки.

Розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, з урахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України. Представники сторін в судове засідання не зявились, хоча належним чином були повідомленні про дату, час та місце розгляду справи. Від позивача подані письмові заперечення проти апеляційної скарги. ГУ ПФУ в Сумській області висловило свою письмову позицію щодо погодження з доводами апелянта.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є отримувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГУПФУ (а.с. 23).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, пенсії позивачу призначена по вислуги років у розмірі 62 % від грошового забезпечення. З 01.01.2008 року позивачу Відповідачем -1 проведений перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, виходячи з посадового окладу 1150 грн. В подальшому, у 2009 році також проводився перерахунок пенсії.

На виконання постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року, відповідачем -2 була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року №49060 від 11.06.2012 року та надіслана до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії, виходячи з посадового окладу в розмірі 1460 грн.. Премія визначена у розмірі 90 %.

На підставі довідки, пенсійним фондом з 01.07.2012 року проведений перерахунок пенсії позивачу за вислугу років, виходячи з 1460 грн. посадового окладу, з урахуванням інших показників. А також виходячи з 10 % премії (а.с.41-80).

05.01.2016 року позивач звернувся до Сумського обласного військового комісаріату із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням наказу МО України від 28.07.2008 року №377 та від 27.11.2013 року №814 для надання в ГУ ПФУ в Сумській області для проведення перерахунку пенсії. Довідку просив надати відповідно до Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсії затвердженою ПКУ від 13.02.2008 року №45 (а.с.6).

11.01.2016 року, на звернення позивача, Відповідачем-2 надана відповідь про те, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 посадовий оклад визначений виходячи з 1150 грн., а відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355, з урахуванням вимоги Департаменту фінансів Міноборони України від 11.05.2012 року №248/3/6/876, відповідно до схем, затверджених наказом Міноборони України від 28.07.2008 року №377, розміром процентної надбавки за вислугу років, відповідно до наказу Міноборони від 11.06.2008 року №260 та за розміром премії, установленої наказом Міноборони України від 26.03.2012 року №165, розмір посадового окладу складає 1460 грн.. премія визначена виходячи з 90% від окладу.

Крім того, 01.03.2016 року, позивач звертався із заявою до ГУ ПФУ в Сумській області, в якій вказуючи на збільшення посадового окладу згідно наказу Міноборони України від 27.11.2013 року №814, просив включити до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 Постанови КМУ віл 13.02.2008 року №45 та затребувати у Сумського облвійськкомісаріату довідку про розмір грошового забезпечення, та здійснити відповідний перерахунок пенсії (а.с.8).

Відповідач ГУПФУ в Сумській області на звернення позивача не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», тому як повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії за умов викладені у зверненні, від відповідного держоргану не надходило, тому відсутні підстави для проведення такого перерахунку. (а.с. 9).

Суд першої інстанції зобовязуючи Сумський обласний військовий комісаріат надати відповідачу довідку виходив з того, що для вірного перерахування пенсійних виплат позивачу відповідач повинен отримати довідку з Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Нормами частини 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2ст. 51 цього Закону.

У відповідності до положень п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 та набрав чинності 28 серпня 2008 року. Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

30.12.2013 року наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 року N 814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 року про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Отже, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу визначеного Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814. Для вірного перерахування пенсійних виплат позивачу відповідач повинен отримати довідку з Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача.

Колегія суддів зазначає, що основним спірним питанням, з урахуванням апеляційного оскарження, є наявність або відсутність обовязку у Сумського облвійськкомісаріату видати відповідну довідку про грошове забезпечення, яка є підставою для перерахунку пенсії позивача. Апелянт ставить в залежність виконання свого обовязку з видання такої довідки, від виконання обовязку пенсійного фонду-іншого відповідача щодо складання відповідних списків, в тому числі позивача. Інші особи, в тому числі відповідач пенсійний фонд не оскаржували постанову суду, а тому перегляд постанови здійснюється, з урахуванням ч.1 ст.195 КАС України, в межах доводів апеляційної скарги.

Так, відповідно до пункті 1 Порядку №45, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (надалі - Порядок).

Пунктом 24 Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюються хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, уповноваженими структурними підрозділами, за змістом абзацу 2 пункту 1 Порядку, є структурні підрозділи, визначені Міністерством та іншими органами, їх територіальним підрозділами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів; що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно п.3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року, на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина А0515 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Колегія суддів звертає увагу, на певний механізм правовідносин, на який позивач не має впливу, та фактично не учасником таких відносин між певними органами державної влади, при чому питання щодо належного пенсійного забезпечення позивача, в якому одним з ключових підстав для перерахунку пенсії, є належне виконання своїх обовязків зазначених у цій схемі субєктів владних повноважень з надання довідки за відповідною формою. Тобто, належне пенсійне забезпечення перебуває в залежності від складного механізму та виконання обовязків між такими субєктами. В той же час, колегія суддів зазначає, що у випадку неналежного виконання своїх обовязків субєктами владних повноважень в тому числі і вищого рівня, не позбавляє законного права позивача на звернення до суду за захистом своїх прав з вимогами, в тому числі щодо зобовязання Сумського облвійськкомісаріату, який наділений обовязком по видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії згідно із Додатком 2 відповідно до Порядку №45.

Не надання такої довідки на вимогу позивача, є протиправним з боку Сумського облвійськкомісаріату, а тому задоволені в цій частині вимоги позивача, колегія суддів вважає законними та обґрунтованими.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову, ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Жодні доводи апеляційної скарги, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Сумського обласного військового комісаріату залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 22 квітня 2016 року по справі № 592/2911/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4