Постанова № 58897129, 07.07.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 р. Справа № 616/299/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області на постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 17.05.2016р. по справі № 616/299/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області

про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

26.04.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просила :

- визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі та зобовязати його провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 09.09.2015 року згідно довідки виданої ТУ ДСА в Харківській області за №04-54/569 від 05.11.2015 року та з 01.01.2016р. згідно довідки № 04-50137 від 10.03.2016р.

Постановою Великобурлуцького районного суду Харківської області від 17 травня 2016 року задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі та зобовязати їх провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 09.09.2015 року згідно довідок виданих ТУ ДСА в Харківській області за №04-54/569 від 05.11.2015 року та з 01.01.2016р. згідно довідки № 04-50137 від 10.03.2016р.

Не погоджуючись із зазначеними судовим рішенням, Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанцій та прийняти нову постанову якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на не врахування судом першої інстанції п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, яким з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 ХІІ., що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Великобурлуцькому районному суді Харківської області на посаді секретаря суду, з 2009р. перебуває на обліку в УПФУ в Великобурлуцькому районі Харківської області та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

05.11.2015 року ТУ ДСА в Харківській області ОСОБА_1 було видано довідку №04-54/569 про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 09.09.2015 року у звязку з підвищенням посадового окладу секретаря районного суду, з якого їй було призначено пенсію. (а.с.10)

09.11.2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, надавши довідку від 05.11.2015р., проте листом начальника УПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області від 13.11.2015 року їй було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії.

10.03.2016 р. ТУ ДСА в Харківській області ОСОБА_1О було видано довідку №04-50/137 про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01.01.2016 року у звязку з підвищенням посадового окладу секретаря районного суду, з якого їй було призначено пенсію. (а.с.11)

18.04. 2016 р., позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, на підставі довідки від 10.03.2016р.

05.05.2016 р. листом начальника УПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області №11/Д-02/07 позивачу було відмовлено у перерахунку призначеної пенсії(а.с.47).

Не погоджуючись із даними діями щодо відмови у перерахунку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, та неправомірністю відмови відповідача провести перерахунок пенсії позивача.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На даний час всупереч статті 37-1 Закону «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, дії Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів є протиправними.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії позивачу .

Доводи апеляційної скарги щодо не врахування судом першої інстанції п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII колегією суддів вважає помилковими , з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», "Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Отже суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Між тим, задовольняючи позов суд першої інстанції не вірно визначив період часу, з якого підлягають задоволенню позовні вимоги.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до відповідача зверталася із заявами щодо перерахунку пенсії 09.11.2015 року надавши довідку від 05.11.2015р., а також 18.04.2016р., надавши довідку від 10.03.2016р.

За правилом частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення якого є загальними у сфері пенсійних правовідносин, у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що із заявою про перерахунок розміру пенсії позивачка звернулась до Управління 09 листопада 2015 року та 18 квітня 2016р., то пенсія позивача мала бути перерахована з 1 листопада 2015, а не з 09 вересня 2015р., та з 01 травня 2016р., а не з 01.01.2016р., як зазначено судом першої інстанції.

З огляду на зазначене постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову з 09.09.2015р. до 01.01.2015р., та з 01.01.2016р. до 01.05.2016р. підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволені позову.

Відповідно до п. 2, 3 ч.1 ст. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 2,3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 17.05.2016р. по справі № 616/299/16-а скасувати в частині зобовязання Управління пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.09.2015 року згідно довідок виданих ТУ ДСА в Харківській області за №04-54/569 від 05.11.2015 року та з 01.01.2016р. згідно довідки № 04-50137 від 10.03.2016р.

Прийняти нову постанову, якою в цій частині позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2015 року згідно довідок виданих ТУ ДСА в Харківській області за №04-54/569 від 05.11.2015 року та з 01 травня 2016р. згідно довідки № 04-50137 від 10.03.2016р.

В іншій частині постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 17.05.2016р. по справі № 616/299/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст постанови виготовлений 12.07.2016 р.