Постанова № 58897121, 04.07.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 р. Справа № 537/5017/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 23.03.2016р. та додаткову постанову від 07.04.2016р. по справі № 537/5017/15-а

за позовом Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області третя особа ОСОБА_1

про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі по тексту відповідач), третя особа - ОСОБА_1, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

-визнати незаконними та скасувати постанови про накладення штрафів від 27.11.2015р. у розмірі 860,00 грн. та від 08.12.2015р. у розмірі 1360,00 грн. у виконавчому провадженні № 47452690, винесені головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 23.03.2016р. зазначений позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 27 листопада 2015 року у виконавчому провадженні ВП №47452690 про накладення на боржника - Управління пенсійного фонду України у м. Кременчуці Полтавської області штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду та вимог державного виконавця.

07.04.2016р. Крюківським районним судом м. Кременчука прийнято додаткову постанову по даній справі, якою визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 27 листопада 2015 року у виконавчому провадженні ВП №47452690 про накладення на боржника - Управління пенсійного фонду України у м. Кременчуці Полтавської області штрафу у розмірі 1360 грн. за невиконання рішення суду та вимог державного виконавця.

ОСОБА_1, не погодившись з постановою та додатковою постановою суду першої інстанції, подав апеляційні скарги, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 109, п.1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, просить оскаржувану постанову скасувати та провадження по справі закрити або відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач подав заперечення на апеляційні скарги, в яких, посилаючись на необґрунтованість доводів апеляційних скарг, просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, через неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційних скарг підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2015 року по справі №537/1704/14а визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області в частині відмови в нарахуванні пенсії ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, починаючи з 01.10.2013 року, виходячи із заробітку в одному з неповних місяців роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в загонах цивільної оборони Чорнобильського району Київської області, дезактивації та евакуації річкового транспорту Чорнобильської бази флоту в звязку із аварією на ЧАЕС, а саме, виходячи із заробітку за неповний робочий місяць з 01.05.1986 року по 05.05.1986 року, згідно довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 144 від 08.11.2007 року та довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 144/1 від 08.11.2007 року, зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, починаючи з 01.10.2013 року, виходячи із заробітку в одному з неповних місяців роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в загонах цивільної оборони Чорнобильського району Київської області, дезактивації та евакуації річкового транспорту Чорнобильської бази флоту в звязку із аварією на ЧАЕС, а саме, виходячи із заробітку за неповний робочий місяць з 01.05.1986 року по 05.05.1986 року, згідно довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 144 від 08.11.2007 року та довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 144/1 від 08.11.2007 року, та провести відповідні виплати.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 року вказана постанова залишена без змін.

На виконання вищезазначеного судового рішення Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області 14.04.2015 року було видано виконавчий лист №537/1704/14-а.

На підставі заяви про звернення вищезазначеного виконавчого листа до примусового виконання державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 07.05.2015 року було відкрито виконавче провадження ВП №47452690 та боржнику надано семиденний строк для добровільного виконання рішення суду.

20.05.2015 року за вих. №9984/0621 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області звернувся в.о. начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці з заявою, відповідно до якої просив державного виконавця винести постанову про відкладення провадження виконавчих дій, оскільки управління було позбавлено можливості в строки надані державним виконавцем самостійно виконати рішення, так як постанова державного виконавця надійшла до Управління тільки 18.05.2015 року.

21.05.2015 року за вих. № 10143/15-21 на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 07.05.2015 року про примусове виконання виконавчого листа №537/1704/14а на адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області з Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області надійшов лист, з якого вбачається, що ОСОБА_1 як інваліду 2-ї групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, починаючи з 02.10.2013 року, виходячи із заробітку в одному з неповних місяців роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в загонах цивільної оборони Чорнобильського району Київської області, дезактивації та евакуації річкового транспорту Чорнобильської бази флоту в звязку із аварією на ЧАЕС, а саме виходячи із заробітку за неповний робочий місяць з 01.05.1986 року по 05.05.1986 року, згідно довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» №144 від 08.11.2007 року, управлінням в межах повноважень, покладених на управління фонду, здійснено перерахунок пенсії, згідно судового рішення, в добровільному порядку, що підтверджується розпорядженням №151040/627. Після опрацювання пенсійну справу ОСОБА_1 надіслано Управлінню міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України для здійснення відповідних виплат.

15.06.2015 року Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області за вих. №12369/15-21 звернулося до Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України з запитом, відповідно до якого, на вимогу державного виконавця ВП №47452690 від 09.05.2015 року, просило надати документальне підтвердження факту виконання рішення Крюківського районного суду від 03.03.2015 року по справі №537/1704/14а, в частині здійснення виплати пенсії, відповідно до здійсненого перерахунку ОСОБА_1, пенсійна справа якого перебуває на обліку в Управлінні міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України. Перерахунок проведено з 02.10.2013 року, у відповідності до рішення суду.

Листом від 15.06.2015 року за вих. №12373/15-21 Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 07.05.2015 року про примусове виконання виконавчого листа №537/1704/14а, виданого 14.04.2015 року Крюківським районним судом м. Кременчука, управлінням в межах повноважень, покладених на управління фонду, здійснено перерахунок пенсії, згідно рішення, в добровільному порядку. Пенсійна справа ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України, відповідно до постанови Правління пенсійного фонду України №4-5 від 23.04.1999 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України №413/3706 від 24.06.1999 року та ними був зроблений запит на отримання документального підтвердження виплати пенсії. Після надходження підтверджуючих документів, останні будуть направлені на адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області.

Також, 15.06.2015 року за вих. №12159/06-21 Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області звернулося до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області з заявою, відповідно до якої просило державного виконавця звернутися до суду з заявою про встановлення способу порядку виконання виконавчого листа №537/1704/14а, виданого 14.04.2015 року Крюківським районним судом, оскільки в даний час стягувач не перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Кременчуці у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, а перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України, а тому викладені обставини ускладнюють виконання судового рішення, крім того державним виконавцем не направлено на адресу боржника у виконавчому провадженні відомості про реквізити рахунку, на який необхідно перераховувати пенсію.

05.08.2015 року за вих. №16331/15-21-з Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області звернулося до Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України з запитом, відповідно до якого, на вимогу державного виконавця ВП №47452690 від 28.07.2015 року, просило надати документальне підтвердження факту виконання рішення Крюківського районного суду від 03.03.2015 року по справі №537/1704/14а, в частині здійснення виплати пенсії, відповідно до здійсненого перерахунку ОСОБА_1, пенсійна справа якого перебуває на обліку в Управлінні міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України. Перерахунок проведено з 02.10.2013 року, у відповідності до рішення суду.

На вимогу державного виконавця ВП №47452690 від 28.07.2015 року на адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області з Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області надійшов лист від 05.08.2015 року за вих..№16331/15-21, з якого вбачається, що пенсійна справа ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України, відповідно до постанови Правління пенсійного фонду України №4-5 від 23.04.1999 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України №413/3706 від 24.06.1999 року. Після проведеного перерахунку, Пенсійним фондом України пенсійну справу було повернуто до Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці для доопрацювання. Після доопрацювання пенсійну справу ОСОБА_1 вдруге надіслано до Пенсійного фонду України. Управлінням Пенсійного фонду в м. Кременчуці було зроблено запит на отримання документального підтвердження, щодо виплати пенсії. Після надходження підтверджуючих документів відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області буде повідомлено додатково.

Як вбачається з листа про надання інформації щодо виконання виконавчого провадження ВП №47452690 на ОСОБА_1 від 03.09.2015 року за вих.№18211/02-21 Управлінням Пенсійного фонду в м. Кременчуці повідомило підрозділ примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Полтавській області, що по виконавчому листу №537/1740/14а, виданого Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області та виконавчому провадженню, щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2-ї групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, починаючи з 02.10.2013 року, виходячи із заробітку в одному з неповних місяців роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в загонах цивільної оборони Чорнобильського району Київської області, дезактивації та евакуації річкового транспорту Чорнобильської бази флоту в звязку із аварією на ЧАЕС, а саме виходячи із заробітку за неповний робочий місяць з 01.05.1986 року по 05.05.1986 року, згідно довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» №144 від 08.11.2007 року, управлінням здійснено перерахунок пенсії. Після опрацювання пенсійну справу ОСОБА_1 надіслано до Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України, де пенсійна справа перебуває на обліку. Виплата пенсійних коштів громадянам, які мешкають за кордоном не входить до компетенції відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кременчуці було зроблено запити до Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України, щодо документального підтвердження виплати пенсії ОСОБА_1 Після надходження підтвердження виплати пенсії буде повідомлено Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області.

10.09.2015 року за вих. №41350/02-31 Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України повернуло на адресу Управлінням Пенсійного фонду в м. Кременчуці пенсійну справу ОСОБА_1, для дооформлення, оскільки розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 22.01.2015 року №537/1704/14а та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 року в пенсійній справі відсутнє, а наявні у справі розпорядження не дають підстав вважати, що перерахунок пенсії здійснено за вищевказаним судовим рішенням.

Представник відповідача в судовому засіданні в суді першої інстанції надав пояснення, що після дооформлення, пенсійна справа ОСОБА_1 повернута на адресу Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України для виконання в частині здійснення виплат пенсії ОСОБА_1 відповідно до здійсненого перерахунку.

29.09.2016 року за вих. №19992/03-05 Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області звернулося до Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України з листом, відповідно до якого, на вимогу державного виконавця №7785 від 27.08.2015 року, просило надати документальне підтвердження факту виконання рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2015 року по справі №537/1704/14а, в частині здійснення виплати пенсії відповідно до здійсненого перерахунку ОСОБА_1, пенсійна справа якого перебуває на обліку в Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України. Перерахунок було проведено з 02.10.2013 року, у відповідності до рішення суду.

З листа Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України від 26.10.2015 року за вих. №46928/02-32 судом першої інстанції встановлено, що в звязку з відсутністю документів, що підтверджують роботу в зоні відчуження у понаднормові години, в тому числі вихідні та святкові дні (табель обліку робочого часу не завірений належним чином), та положення про преміювання зі змінами, доплата за понаднормові години, за роботу в вихідні/світкові дні та премія 60% зазначені в довідці про заробітну плату від 08.11.2007 р. №144/1, не можуть бути враховані для обчислення пенсії ОСОБА_1, пенсійна справа по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, повернута на адресу Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області, для дооформлененя. Після дооформлення прохають пенсійну справу ОСОБА_1 повернути на адресу Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України до 27.11.2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, після виконання вимог Пенсійного фонду України пенсійну справу з запитом від 17.11.2015 року за вих. №23514/03-05 про надання інформації щодо виконання рішення суду в частині здійснення виплат пенсії відповідно до проведеного перерахунку надіслано до Управління міжнародного співробітництва.

В звязку з невиконанням боржником у встановлений строк постанови Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 22 січня 2015 року по справі №537/1704/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області, 27.11.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 винесено постанову серії ВП 47452690 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області штрафу в розмірі 680 грн. 00 коп.

30.11.2015 року за вих.№11029 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2, за підписом в.о. начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_4, на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області направлено постанову про накладення штрафу, для виконання, винесену на підставі виконавчого листа №537/1704/14а від 14.04.2015 року, виданого Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області та вимогу про виконання рішення суду по справі, а також зобовязано повідомити письмово відділ про повне чи часткове виконання рішення або надати письмове пояснення причин невиконання в 5-денний строк з дня отримання постанови про накладення штрафу.

Вказана вимога отримана Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області 04.12.2015 року за вх. №12172/09, що підтверджується відповідним відбитком на супровідному листі.

08.12.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення на Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області в подвійному розмірі штрафу в сумі 1360 грн. 00 коп. за невиконання постанови суду від 22.01.2015 року у справі №537/1704/14а.

09.12.2015 року за вих. №24332/09-09 на виконання вимог державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 з Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області надійшов лист, з якого вбачається, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кременчуці повідомило управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про наявність поважних причин щодо виконання рішення в частині здійснення перерахунку пенсії стягувачу у виконавчому провадженні. Також звернуло увагу на те, що на виконання судового рішення, за яким видано 14.04.2015 року Крюківським районним судом м. Кременчука виконавчий лист №537/1704/14а, Управлінням пенсійного фонду України в м. Кременчуці проведено перерахунок пенсії стягувачу у виконавчому провадженні, однак виплата пенсійних коштів громадянам, які мешкають за кордоном не входить до компетенції відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці, а тому після опрацювання пенсійну справу надіслано до Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України, де пенсійна справа на обліку, на підставі того, що пенсіонер постійно проживає у державі Ізраїль. Станом на день складання листа, повідомлення про проведення виплат, згідно з судовим рішенням до Управління Пенсійного фонду в м. Кременчуці Полтавської області з Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України не надходило.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому у державного виконавця не були наявні достатні підстави для накладення на позивача стягнення за невиконання судового рішення.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

За приписами ч.5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи як виконавчі листи, що видаються судами.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 11 вказаного Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2015 року по справі №537/1704/14а визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області в частині відмови в нарахуванні пенсії ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, починаючи з 01.10.2013 року, виходячи із заробітку в одному з неповних місяців роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в загонах цивільної оборони Чорнобильського району Київської області, дезактивації та евакуації річкового транспорту Чорнобильської бази флоту в звязку із аварією на ЧАЕС, а саме, виходячи із заробітку за неповний робочий місяць з 01.05.1986 року по 05.05.1986 року, згідно довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 144 від 08.11.2007 року та довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 144/1 від 08.11.2007 року, зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, починаючи з 01.10.2013 року, виходячи із заробітку в одному з неповних місяців роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС в загонах цивільної оборони Чорнобильського району Київської області, дезактивації та евакуації річкового транспорту Чорнобильської бази флоту в звязку із аварією на ЧАЕС, а саме, виходячи із заробітку за неповний робочий місяць з 01.05.1986 року по 05.05.1986 року, згідно довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 144 від 08.11.2007 року та довідки ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 144/1 від 08.11.2007 року, та провести відповідні виплати.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України (далі - Міністр).

Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно п.7 вказаного Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За приписами підп. 5 п. 12 Голова правління Пенсійного фонду України затверджує за погодженням із Міністром структуру апарату Пенсійного фонду України, затверджує положення про структурні підрозділи апарату Пенсійного фонду України

Відповідно до п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Таким чином, структурні підрозділи, територіальні органи Пенсійного фонду України входять до єдиної системи органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до підп. 7 п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань вживає відповідно до законодавства та міжнародних договорів України заходів до переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які постійно проживають в Україні.

Постановою правління Пенсійного фонду України №4-5 від 23.04.1999 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 24.06.1999 року за №413/3706, затверджено Інструкцію про порядок переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які проживають в Україні.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції у разі виїзду з України пенсіонера на постійне місце проживання за кордон головні управління Фонду на запит структурного підрозділу з питань міжнародного співробітництва надсилають пенсійну справу з розпорядженнями про перерахунки пенсії станом на дату надсилання пенсійної справи, довідку-атестат про дату припинення виплати пенсії та документи, які підтверджують зняття з реєстраційного обліку за місцем постійного проживання в Україні у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, якщо інше не передбачено міжнародними договорами. У разі призначення частини пенсії відповідно до міжнародного договору головне управління Фонду надсилає пенсійну справу та відповідні формуляри структурному підрозділу з питань міжнародного співробітництва. Після надходження пенсійної справи з усіма необхідними документами структурний підрозділ з питань міжнародного співробітництва готує розпорядження про переказування пенсії за кордон і подає його керівництву Фонду для затвердження.

Отже, перерахунок та виплата пенсії громадянам, які проживають за кордоном здійснюється органами Пенсійного фонду України та Пенсійний фонд України вживає заходів до переказування пенсій таким громадянам.

Як вбачається з матеріалів справи, у звязку з виїздом ОСОБА_1 на постійне місце проживання за кордон, його пенсійна справа перебуває на обліку в Пенсійному фонді України в управлінні міжнародного співробітництва (а.с. 12 зворот).

Таким чином, враховуючи єдність системи органів Пенсійного фонду, судове рішення про покладення обовязку вчинити певні дії на один з територіальних органів Пенсійного фонду України підлягає обовязковому виконанню підрозділом Пенсійного фонду України, який має повноваження на вчинення відповідних дій. Відсутність повноважень у територіального органу Пенсійного фонду України щодо здійснення виплати пенсії особі, яка проживає за кордоном не може бути підставою для невжиття необхідних заходів для повного виконання судового рішення Пенсійним фондом України або його підрозділом.

Крім того, колегія суддів зазначає, що боржником у виконавчому провадженні є саме Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, а не Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України. При цьому, доказів звернення до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, зміну способу чи порядку виконання судового рішення, позивачем не надано.

Враховуючи викладене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що боржник не мав реальної можливості виконати постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2015р. по справі № 537/1704/14а.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 обґрунтовано винесено постанови про накладення на управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області штрафів за невиконання рішення суду.

Таким чином, підстави для скасування оскаржуваних постанов про накладення штрафів від 27.11.2015р. у розмірі 860,00 грн. та від 08.12.2015р. у розмірі 1360,00 грн. у виконавчому провадженні № 47152690 відсутні.

Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 23.03.2016р. та додаткову постанову від 07.04.2016р. по справі № 537/5017/15-а скасувати

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст постанови виготовлений 11.07.2016 р.