Постанова № 58890872, 11.07.2016, Харківський районний суд Харківської області

Справа № 635/5413/16-а

Провадження по справі № 2-а/635/100/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 року Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Шинкарчука Я.А.,

при секретарі судового засідання - Шарапато А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області про визнання протиправними дій та рішення Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області про зобов'язання вчинити дії та прийняти рішення, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати пункт 2 у резолютивній частині постанови Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області від 07 липня 2016 року №43 «Про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної організації Української Народної Партії у багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Мереф'янської міської ради 31 липня 2016 року» та зобов'язати Мереф'янську міську виборчу комісію Харківського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Мереф'янської міської ради від Харківської районної організації Української Народної Партії.

В обґрунтування вимог заяви позивач зазначає, що 06 липня 2016 року до Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області Харківською районною організацією Української Народної Партії була подана заява про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з Перших виборів депутатів Мереф'янської міської ради Харківської області та Мереф'янського міського голови та інші документи, необхідні для реєстрації кандидатів. 07 липня 2016 року близько 13:00 ОСОБА_1 до Мереф'янської міської виборчої комісії подана заява про відмову балотуватися від Харківської районної організації політичної партії «Наш Край» (зареєстрована комісією за вхідним номером 72), яка також висунула позивача кандидатом в депутати. Об 18 годині 00 хвилин розпочалося засідання Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області та її членів, на якому були розглянуті документи подані Харківською районною організацією політична партія «Наш Край» та Харківською районною організацією Українська Народна Партія. За результатами розгляду документів, поданих Харківською районною організацією Українська Народна Партія Мереф'янська міська виборча комісія Харківського району Харківської області прийняла постанову №43 «Про реєстрацію кандидатів в депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної організації Української Народної Партії у багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Мереф'янської міської ради 31 липня 2016 року». Цією постановою було виключено із виборчого списку Харківської районної організації Української Народної Партії ОСОБА_1, яка з вказаною постановою не погоджується, вважає її необґрунтованою, та такою, що підлягає частковому скасуванню, з посиланням на наступне. Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», особа включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотування кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати, така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Тому, як зазначає позивач, виходячи із наведеної норми з цього питання ніякого рішення виборчої комісії не потрібно, а отже, після того як 07 липня 2016 року об 13:20 ОСОБА_1 подано заяву про відкликання згоди балотуватися від Харківської районної організації політичної партії «Наш Край», вона вважається такою, що виключена з виборчого списку Харківської районної організації політичної партії «Наш Край». Таким чином, позивач вказує, що на момент початку засідання відповідної комісії, яке розпочалося о 18:00 07 липня 2016 року, вона надала згоду балотуватися тільки від однієї місцевої організації політичної партії - Харківської районної організації Української Народної Партії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовну заяву підтримала в повному обсязі та просила задовольнити.

Представник Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та всебічно проаналізувавши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, ґрунтуючись на повному та всебічному дослідженні обставин справи, суд дійшов до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та Конституції з цього питання відтворені в статті 2 КАС України, де зазначено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори» №595-VIII від 14.07.2015 (далі по тексту постанови - Закон №595-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону №595-VIII, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону №595-VIII систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, а також територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські виборчі комісії.

Територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України (ч. 1 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори»).

На підставі частини тринадцятої статті 94 Закону України «Про місцеві вибори» позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому КАС України. Суд, до якого подано позовну заяву, невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію та комісію вищого рівня про її надходження, відкриття провадження в адміністративній справі, а також про ухвалене судом рішення.

Так, постановою Центральної виборчої комісії від 20 травня 2016 року №124 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 31 липня 2016 року» призначено на неділю, 31 липня 2016 року, перші вибори депутатів до Мереф'янської міської ради Харківського області та Мереф'янського міського голови.

Судом встановлено, що у відповідності до протоколу засідання Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області №5, яке розпочалося об 18 годині 00 хвилин 07 липня 2016 року, на засіданні вирішувалося питання порядку денного, до якого, в тому числі, включено наступні питання:

-про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної партійної організації політична партія «Наш Край» у багатомандатному окрузі з перших виборів депутатів Мереф'янської міської ради 31 липня 2016 року;

-про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної організації Української Народної Партії у багатомандатному окрузі з перших виборів депутатів Мереф'янської міської ради 31 липня 2016 року.

Відтак, у відповідності до прийнятих рішень на засіданні місцевої виборчої комісії ухвалено відповідні постанови, а саме:

-постанова Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області №23 від 07 липня 2016 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної партійної організації політичної партії «Наш Край» у багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Мереф'янської міської ради 31 липня 2016 року», якою вилучено ОСОБА_1 з виборчого списку кандидатів у депутати Мереф'янської міської ради, висунутого Харківською районною партійною організацією політичної партії «Наш Край», посилаючись на те, що кандидат у депутати ОСОБА_1, яка за письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі №6 від Харківської районної партійної організації політичної партії «Наш Край», надала письмову заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі №6 від Харківської районної організації Української Народної Партії;

-постанова Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області №43 від 07 липня 2016 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківською районною організацією Української народної Партії у багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Мереф'янської міської ради 31 липня 2016 року», якою вилучено ОСОБА_1 з виборчого списку кандидатів у депутати Мереф'янської міської ради, висунутого Харківському районною організацією Української Народної Партії, посилаючи на те, що кандидат у депутати ОСОБА_1, яка за письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №6 від Харківської районної організації Української Народної Партії, надала письмову заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі №6 від Харківської районної партійної організації політичної партії «Наш Край».

В наведених вище постановах Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області, містилось посилання на положення частини восьмої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», де вказано, що у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу. А у відповідності до пункту 1 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», у разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидатів територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Таким чином, відмовляючи в реєстрації ОСОБА_1 як кандидату у депутати від Харківської районної організації Української Народної Партії та від Харківської районної партійної організації політичної партії «Наш Край», міська виборча комісія виходила з положень статей 41 та 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Однак, позивач не погоджується із даною обставиною вказуючи, що нею 07 липня 2016 року об 13 годині 00 хвилин подано заяву про відкликання згоди балотуватися кандидатом в депутати від Харківської районної організації політичної партії «Наш Край», а отже вона вважається такою, що виключена з виборчого списку Харківської районної організації політичної партії «Наш Край». Позивач наполягає, що на момент початку засідання відповідної комісії, яке розпочалося об 18:00 07 липня 2016 року, вона надала згоду балотуватися тільки від однієї місцевої організації політичної партії - Харківської районної організації Української Народної Партії, а отже постанова №43 від 07 липня 2016 року в частині відмови в реєстрації її як кандидата є необґрунтованими та порушує право позивача бути обраною, яке гарантується статтею 38 Конституції України.

Проте, вказані доводи позивача суд оцінює критично та приводить наступні обґрунтування.

В частині сьомій статті 41 Закону № 595-VIII, зазначено, що особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач була включена до списку кандидатів у депутати від двох місцевих організацій партії - Харківської районної організації Української Народної Партії та Харківської районної організації політичної партії «Наш Край». Отже, нею було подано до місцевої виборчої комісії дві письмові заяви про згоду балотуватися.

У відповідності до частини дев'ятої статті 41 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Таким чином, 07 липня 2016 року - це визначений законом граничний термін (не пізніш як за 23 дні до дня голосування) для прийняття рішення про реєстрацію як кандидата у депутати, а 06 липня 2016 року - є останнім днем для відзиву згод балотуватися кандидатом.

Як встановлено із копії заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2016 року наданої до міської виборчої комісії об 13 годині 00 хвилин 07 липня 2016 року, позивач відізвала свою згоду балотуватися кандидатом у депутати від Харківської районної організації політичної партії «Наш Край».

Проте, виходячи з системного аналізу положень частин сьомої та дев'ятої статті 41 Закону № 595-VIII, особа могла скористатися своїм правом відізвати згоду на балотування як кандидата до дня реєстрації, тобто до 07 липня 2016 року, коли одночасно 07 липня 2016 року був граничним терміном для прийняття рішення про реєстрацію кандидатів.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області, про зобов'язання вчинити дії та прийняти рішення, не підлягає задоволенню.

Щодо судового збору, суд зазначає.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, яка станом на січень 2016 року становить 1378,00 грн.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, з ОСОБА_1 необхідно стягнути в дохід держави судовий збір у сумі 551, 20 грн..

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 94, 172, 177 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області про визнання протиправними дій та рішення Мереф'янської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області, про зобов'язання вчинити дії та прийняти рішення - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, у дохід держави судовий збір (розрахунковий рахунок № 31214206700429 ККДБ 22030001 код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37999633, отримувач коштів Управління Державної казначейської служби України у Харківському районі Харківській області, призначення платежу - судовий збір, банк отримувача ГУДКУ у Харківській області, МФО банку отримувача 851011) в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя -