Ухвала суду № 58880408, 08.07.2016, Генічеський районний суд Херсонської області

Справа №: 653/97/16-а

Провадження № 2-а/653/22/16

У Х В А Л А

іменем України

08 липня 2016 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді Венглєвської Н.Б.

секретаря - Мустафаєва Ф.А.

представника позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_5 про визнання противоправними дій Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області щодо прийняття рішень № 857 від 28 лютого 2014 року та рішення №918 від 26 травня 2014 року від 28.02.2014 року та скасування рішення Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області №857 від 28 лютого 2014 року та рішення №918 від 26 травня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати противоправними дії Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, щодо прийняття рішень №857 від 28 лютого 2014 року та рішення №918 від 26 травня 2014 року від 28.02.2014 року та скасування рішення Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області №857 від 28 лютого 2014 року та рішення №918 від 26 травня 2014 року. В обгрунтування заявлених позовних вимог вказує, що на підставі договору дарування житлового будинку від 18.03.2011 року посвідченого приватни нотаріусом Генічеського райнотокругу ОСОБА_6, вона є власником житлового будинку з господарськими будівлями і спорудами по АДРЕСА_1 які розташовані на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,2204 га, що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав №29399207 від 23.03.2011 року, виданим Генічеським БТІ. У пункті 1.1 Договору дарування житлового будинку від 18.03.2011 року, укладеного між дарувальником ОСОБА_7 та обдарованою ОСОБА_3 зазначено, що житловий будинок з господарськими та побутовими будівлями і спорудами розташовані на земельній ділянці, площею 2204 кв.м. надану для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд кадастровий номер земельної діялнки НОМЕР_1. На замовлення бувшого власника ОСОБА_7 в 2010 році проектною організацією Багатогалузевого підприємства „Фауна" виготовлено „Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови Щасливцевської сільської ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,2204 га по АДРЕСА_1 кадастровий номер ділянки НОМЕР_1. На підставі договору дарування їй перейшло законне право користування земельною ділянкою в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача ОСОБА_7 Після отримання у власність нерухомості з 2011 по 2013 роки вона більше п"яти років письмово зверталася до Щасливцевської сільської ради з клопотанням про передачу вказаної земельної ділянки у власність в межах норм безоплатної приватизації, але відповідачем їй було безпідставно відмовлено, постійно надаючи формальні відписки. В листопаді 2015 року дізналася, що частину земельної ділянки Щасливцевська сільська рада виділила іншій особі, шляхом винесення рішення №862 від 16.11.2009 року, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,0670 га для будівництва житловго будинку по АДРЕСА_2, а саме в її дворі. А 26.05.2014 року було прийняте рішення №918 „ Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безкоштовно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а саме ОСОБА_5 /ідентифікаційний номер НОМЕР_3/ площею 0,0652 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд/ кадастровий номер НОМЕР_2 /, розташований за адресою АДРЕСА_2 На підставі вищезазначених рішень відповідача та заяви ОСОБА_5 15.07.2014 року реєстраційною службою ГУЮ у Херсонській області за останньою було здійснено реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,0652 по АДРЕСА_2

У судовому засіданні представник позивачки за дорученням ОСОБА_1 повністю підтримав заявленні позовні вимоги позивачки та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області за дорученням ОСОБА_2 пред"явлені позовні вимоги не визнав, та заявив клопотання про закриття провадження по справі, так як дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а належить її розглядати в порядку цивільного судочинства. Своє клопотання обгрунтував наступним. Відповідно до п.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Відповідно до Постанови ВССУ №3 від 01.03.2013 року „Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ"в п.7 даної постанови спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією стороною є фізична особа, незважаючи на участь у них суб"єктв владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення /розроблення/ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею /статті 116,118,123,128,131,144,146,147,149,151 ЗК України та інші/, крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17.11.2009 року №1559 -УІ „Про відчуження земельних ділянок, інших об"єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства /статті 210, 211 ЗК/, про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок /ст.212 ЗК/.

Суд вислухавши думку представника позивача по заявленому клопотанню ОСОБА_1, який заперечував проти задоволення клопотання, оскільки даний спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, так як суд повинен перевірити законність прийнятих рішень. Крім того, відповідач Щасливцевська сільська рада Генічеського району Херсонської області прийняла рішення, предметом якого є рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідач під час його прийняття здійснював владні управлінські функції, і тим самим реалізовував свої контрольні функції у сфері розпорядження землею. Дані висновки викладені і в Ухвалі Вищого адміністративного суду від 24.02.2016 року у справі К/800/45595/15, та просив відмовити в задоволенні клопотання, дослідивши підстави заявленого клопотання, та матеріали справи, вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.17 ч.1 п.1 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється закрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень /нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії/, чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб"єкт владних повноважень" відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, іхню посадову чи службову особу, інший суб"єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. До компетенції адміністративного суду належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів/осіб/, відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій. Згідно ст.12 ЗК України закріплені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст та міститься перелік цих повноважень. У зв"язку з чим сільська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Статею 80 ЗК України визначено, що суб"єктами права власності на землю є зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Відповідно до статей 2, 5 ЗК України сільська рада при здійснені повноважень власника землі є рівноправним суб"єктом земельних відносин. При здійсненні повноважень власника землі сільська рада є не суб"єктом владних повноважень у тому розумінні цього значення, в якому його вжито у п.1 ч.1 ст.17 КАС, а рівноправним суб"єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею. Оскільки земля та земельні ділянки є об"єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок, тому при розгляді таких спорів суд повинен з"ясувати чи є спір приватноправовим або публічно-правовим, чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права , чи пов"язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності, чи виник спір щодо оскарження рішеннь, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин. Земельні відносини, суб"єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об"єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки /паї/, регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами передбаченими законом, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб"єкта владних повноважень згідно зі ст.15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Крім того, у разі прийняття суб"єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність /тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації/, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися цивільною юрисдикцією. Позивачка ОСОБА_3 оспорює рішення Щасливцевської сільської ради про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_5 площею 0,0652 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 та вважає, ща дана земельна ділянка належить їй, а тому з урахуванням вищезазначеного суд вважає, що даний спір повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства. Дані обставини також викладені п.п. 6,7 Постанови ВССУ №3 від 01.03.2013 року „ Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.3,17,107,157 КАС України, ст.ст.2,5,80 ЗК України, п.п.6,7 Постанови ВССУ №. Від 01.03.2013 року, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області - задовольнити.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області Херсонської області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_5 про визнання противоправними дії Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області щодо прийняття рішень від 28.02.2014 року №857 та від 26.05.2014 року та скасування рішення Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області № 857 від 28 лютого 2014 року та рішення №918 від 26 травня 2014 року - закрити.

Роз"яснити ОСОБА_3, що розгляд таких справ проводиться в порядку цивільного судочинства.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом п"яти днів з дня її проголошення.

Суддя: Н.Б. Венглєвська