Ухвала суду № 58864402, 06.07.2016, Апеляційний суд Полтавської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 554/12796/15-ц Номер провадження 22-ц/786/1691/16Головуючий у 1-й інстанції Чуванова А.М. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого судді: Акопян В.І..

Суддів: Гальонкіна С.А., Лобова О.А.

при секретарі Маладиці Л.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації на ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 9 жовтня 2015 року за поданням головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Полтавського міськвиконкому та Полтавського обласного управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації про позачергове забезпечення житлом та стягнення моральної шкоди.

Колегія суддів,заслухавши суддю-доповідача, -

В С Т А Н О В И Л А :

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 9 жовтня 2015 року подання задоволено.

Замінено боржника у виконавчому провадженні ВП № 42095078 з виконання виконавчого листа Октябрського районного суду м. Полтави від 06.11.2013 року № 2-452/01 про зобов'язання Полтавський міськвиконком та Полтавське обласне управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації надати ОСОБА_2 на сім'ю з двох осіб: її та сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст. 47,48,50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, з Полтавського обласного управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації (вул. Р. Люксембург, 14, м. Полтава-24, код ЄДРПОУ 14373124) на Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, 36023, код ЄДРПОУ 03195234).

Не погодившись з ухвалою суду Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації оскаржив її в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом норм процесуального права. Вказує, що суд першої інстанції не мав підстав для заміни сторонивиконавчого провадження, оскільки Департамент соціального захисту населення, як структурний підрозділ обласної державної адміністрації відповідно до повноважень та Положень здійснює реалізацію тих бюджетних програм соціального захисту громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, виконання яких покладено на департамент відповідними нормативними актами чи розпорядчими документами, згідно яких Департамент жодного разу не було визначено розпорядником бюджетних коштів по Програмах для забезпечення житлом громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.307 ЦПК України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про скасування ухвали і постановити нову ухвалу.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 312 ЦПК України, розглянувши скаргу на ухвалу суду першої інстанції, апеляційний суд змінює або скасовує ухвалу суду першої інстанції і постановляє ухвалу з цього питання, якщо воно було вирішено судом першої інстанції з порушенням норм процесуального права або при правильному вирішенні було помилково сформульовано суть процесуальної дії чи підстави її застосування.

Судом першої інстанції встановлено і це вбачається із матеріалів справи, що рішенням Октябрського районного суду м.Полтава від 28 лютого 2001 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов'язано Полтавський міськвиконком та Полтавське обласне управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації надати ОСОБА_2 на сім'ю із двох осіб: її та сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст.47, 48, 50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. В задоволенні інших позовних вимог відмолено за безпідставністю.

19 лютого 2014 року постановою держвиконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 відкрито виконавче провадження ВП №42095078 з виконання виконавчого листа Октябрського районного суду м.Полтави від 06 листопада 2013 року №2-452/01.

Полтавським обласним управлінням з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації листом від 23 червня 2014 року №01-10/642 за підписом начальника управління ОСОБА_5 повідомлено відділ про неможливість виконання piшення суду у зв'язку з тим, що відповідно до змін до Положення про управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації, останнє не є розпорядником коштів, які виділяються державним бюджетом для здійснення заходів щодо соціального захисту населення. Кpiм того, на даний час питання щодо надання житла особам iз числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішується спеціальною комісією при обласній державній адміністрації.

Полтавським обласним управлінням з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації листом від 04 серпня 2014 року №01-10/808 за підписом начальника управління ОСОБА_5 повідомлено відділ про неможливість виконання piшення суду у зв'язку з передачею повноважень щодо здійснення програм соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи від Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Міністерству праці та соціальної політики, з 08 січня 2004 року розпорядженням голови обласної державної адміністрації з управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації зняті функції розпорядника коштів, які виділяються державним бюджетом для здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи, а також передані Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації штатні одиниці і фахівці, які займаються цими питаннями. На підставі цього ж розпорядження внесені зміни до Положення про управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації. Kpiм того, на даний час питання щодо надання житла особам iз числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішується спеціальною комісією при обласній державній адміністрації.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 25.02.2015 року № 554/559/15-ц подання державного виконавця задоволено та встановлено спосіб та порядок виконання рішення Октябрського районного суду м.Полтави від 28 лютого 2001 року, на підставі якого 06 листопада 2013 року видано виконавчий лист №2-452/01 про зобов'язання Полтавський міськвиконком, Полтавське обласне управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації надати ОСОБА_2 на сім'ю із двох осіб: її сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст.47, 48, 50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, враховуючи, що у звязку з передачею повноважень щодо здійснення програм соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи від Міністерства питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Міністерству праці та соціальної політики, з 08 січня 2004 року за розпорядженням голови обласної державної адміністрації з управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з Полтавської облдержадміністрації зняті функції розпорядника коштів, які виділяються державним бюджетом для здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи, з у рахуванням обставин, викладених у листах Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації від 23 червня 2014 року №01-10/642 та від 04 серпня 2014 року №01-10/808.

Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 09 жовтня 2015 року задоволено подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження.

Замінено боржника у виконавчому провадженні ВП № 42095078 з виконання виконавчого листа Октябрського районного суду м.Полтави від 06.11.2013 року №2-452\01 про зобовязання Полтавського міськвиконкому та Полтавського обласного управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації надати ОСОБА_2 на сімю з двох осіб: її та сина ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст..ст.47,48,50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, з Полтавського обласного управління з надзвичайних ситуацій тау справах захисту населення від наслідків чорнобильської катастрофи полтавської облдержадміністрації на Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, при цьому суд не мотивував підстави такої заміни відповідач, лише послався на заяву боржника управління з питань надзвичайних ситуацій Полтавської обласної державної адміністрації, в якій управління зазначає про передачу функцій захисту нас зелення ,постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи передані від управління до Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації.

Такі висновки суду першої інстанції є помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно доч.1 ст. 378 ЦПК України та ч.5 ст.8 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї з сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою сторони, суд замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником, дляякого усі вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Статтею 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» встановлено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Задовольняючи подання державного виконавця, місцевий суд не взяв до уваги вищезазначені норми закону.

Крім того, суд першої інстанції не перевірив, до повноважень яких органів місцевої влади на час подачі подання відноситься функція розпорядження коштами, які виділяються з Держаного та місцевого бюджетів для забезпечення житлом переселенців із зони ЧАЕС, оскільки зміни до законів на які посилався державний виконавець були внесені в2004 році, після чого до них вносились зміни, створювались та біли ліквідовані інші органи, розпорядники коштів, такі як комісії з питань забезпечення житлом осіб із числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи при Облдержадміністраціях.

Оскільки місцевий суд не перевірив доводи подання державного виконавця і прийшов до передчасного висновку про заміну сторони у виконавчому провадженні, ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 307, п. 3 ст. 312, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації задовольнити.

Ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 9 жовтня 2015 року скасувати, справу повернути до місцевого суду для продовження розгляду подання.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільнихі кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючийсуддя: В.І.Акопян

Судді: С.А.Гальонкін

ОСОБА_6

З оригіналом згідно

Суддя В.І.Акопян