Ухвала суду № 58861330, 26.05.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2016 рокусправа № 804/15083/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання:Шелепової Ю.О.,

представників сторін:

позивача :- ОСОБА_2 (дов.від 20.12.2013 року)

відповідача:- ОСОБА_3 (дов.від 12.01.2016 р.), ОСОБА_4 (дов.від 26.05.2016 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 р. у справі № 804/15083/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стелс"

до Державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_5, Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі міста Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

"16" жовтня 2015 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Стелс" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_5 та Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі міста Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в якому просило:

- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі міста Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо складання та направлення на адресу Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області повідомлення про відсутність юридичної особи ТОВ «СТЕЛС» за місцезнаходженням за формою №18-ОПП від 16.07.2015р.;

- визнати протиправним та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вчинений 09 вересня 2015 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_5 відносно ТОВ «СТЕЛС» (Код за ЄДРПОУ 23940869) запис №12241440026012810 назва реєстраційної дії: «Внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №319 від 09.09.2015 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «СТЕЛС».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірний запис про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням та винесене на його підставі рішення про анулювання свідоцтва платника ПДВ є необґрунтованими та протиправними, оскільки на момент вчинення дій щодо внесення запису та винесення рішення інформація про юридичну особу ТОВ «СТЕЛС» була підтверджена в порядку передбаченому чинним законодавством.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 р. у справі № 804/15083/15 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Стелс" до Державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_5 та Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі міста Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішень - задоволено.

Судом встановлено, що податковим органом під час проведення перевірки встановлено відсутність позивача за зареєстрованим місцезнаходженням. На підставі акту перевірки винесено довідку про не встановлення місцезнаходження платника податків. Повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням направлено до державної реєстраційної служби. позивачем отримано повідомлення про необхідність підтвердження даних про місцезнаходження юридичної особи. Наступного дня головним бухгалтером Товариства надано всі необхідні відомості щодо підтвердження зареєстрованого місцезнаходження підприємства. В вересні 2015 року податковим органом отримано відомості з ЄДР про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи позивача за вказаною адресою. Суд керуючись приписами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» дійшов висновку, що позивачем дотримано законодавчо встановленої процедури підтвердження відомостей про юридичну особу, а отже внесення запису про відсутність такого підтвердження визнано протиправним та скасовано запис. На підставі аналізу норм Порядку обліку платників податків, суд дійшов висновку, що податковим органом не дотримано процедури встановлення місцезнаходження платника податків,й відповідно направлення довідки про відсутність позивача за зареєстрованою адресою визнано передчасним та протиправним.

Постанову суду мотивовано встановленням факту протиправності дій відповідачів.

Не погодившись з постановою суду, Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 р. у справі № 804/15083/15, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що податковий орган діяв у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач ТОВ «Стелс» зареєстрований як субєкт господарської діяльності фізична особа, дані про якого включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за ідентифікаційним кодом 23940869.

Підприємство зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 к. 402.

19.06.2015 року ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська складено акт №789/210 перевірки місцезнаходження платника податків ТОВ «Стелс» за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Миронова, 4 к. 402., яким зафіксовано, що офіс товариства за вказаною адресою не знаходиться, фактичне місцезнаходження підприємства перевіркою не встановлено.

Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська направлено до Головного операційного відділу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків № 789 від 19.06.2015 року щодо ТОВ «Стелс» за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Миронова, 4 к. 402.

14.07.2015 року Оперативним управлінням ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська надано довідку про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків, згідно якої місцезнаходження ТОВ «Стелс» не встановлено.

16.07.2015 року Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська прийнято рішення № 22/210 про доцільність направлення державному реєстратору повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. № 18-ОПП стосовно ТОВ «Стелс».

Супровідним листом від 16.07.2015 року № 2640/10/04-62-11-01-56 податковим органом направлено до Реєстраційної служби повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням стосовно ТОВ «Стелс».

05.08.2015 року позивачем отримано повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу від 28.07.2015р. №28/421-2.

06.08.2015 року головним бухгалтером ТОВ «СТЕЛС» особисто надано форму №6 про підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ «СТЕЛС» державному реєстратору ОСОБА_6

Державним реєстратором ОСОБА_6 в усній формі відмовлено у прийнятті Форми №6 у зв'язку з тим, що у підприємства немає обов'язку надавати Форму №6, оскільки отримане ТОВ «СТЕЛС» Повідомлення про необхідність підтвердити відомості датоване 28.07.2015 року, а 30.07.2015 року підприємство підтвердило відомості про юридичну особу, що підтверджується записом в Державному реєстрі за №12241060025012810.

09.09.2015 року ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська отримано відомість з Єдиного державного реєстру про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою (номер запису 12241440026012810).

На підставі п.п. «ж» п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України, в той же день податковим органом прийнято рішення №8280/10/04-62-11-01-43 про анулювання реєстрації платник податку на додану вартість, про що сповіщено позивача.

Отримавши рішення відповідача, Товариство звернулось до суду з вимогою про визнання протиправними дій та скасування спірного рішення.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову, з огляду на наступне.

Процедура внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

У відповідності до абз.2 ч.12 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" у разі надходження державному реєстратору від органу доходів і зборів повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Згідно з ч.14 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто поштового відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

В пункті 184.1 ст.184 Податкового кодексу України визначено перелік підстав, за наявності яких відбувається анулювання реєстрації платників податку на додану вартість.

Так, згідно з пп."ж" п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України реєстрація платника податку на додану вартість діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

За приписами п.12.2 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 р. №1588 (далі по тексту - Порядок) підрозділи органу державної податкової служби: стосовно платників податків, якими не подано у встановлені законом терміни податкових декларацій (звітів, розрахунків), у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму грошового зобов'язання, проводять роботу з узгодження грошового зобов'язання та інші заходи; стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи з погашення податкового боргу. У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

Відповідно до п.12.3 Порядку у разі неможливості вручення платнику податків довідки, свідоцтва, листа чи будь-якого іншого документа, направленого органом державної податкової служби, у зв'язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) замість акта перевірки місцезнаходження (місця проживання) платника податків оформляється довідка про неможливість вручення документа платнику податків із зазначенням причин та додаванням відповідних документів (за наявності).

Згідно з п.12.4 Порядку щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та нез'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою.

У відповідності до п.3.1 Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженого наказом ДПА України від 17.05.2010 р. №336 (далі по тексту - Положення) щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурні підрозділ органу ДПС проводить такі заходи: шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання); за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків, де зазначені особи є засновниками чи керівниками.

Згідно з п.4.1 Положення начальник підрозділу податкової міліції за отриманим запитом на встановлення місцезнаходження платника податків, який має стан " 10" приймає таке рішення: про організацію підрозділом податкової міліції заходів для встановлення місцезнаходження платника податків; про повернення запиту та матеріалів перевірки ініціатору запиту у разі незазначення підстав для встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків.

Пунктом 4.2 Положення передбачено, що підрозділ податкової міліції при прийнятті рішення про організацію заходів із встановлення місцезнаходження платника податків обов'язково здійснює вихід за його адресою. У разі незнаходження за адресою платника податків необхідно: якщо платник податків зареєстрований за адресою жилого приміщення (квартири), опитати власника такого приміщення (квартири) (за згодою) щодо місцезнаходження за вказаною адресою платника податків, а також місцезнаходження посадових осіб платника податків, та оформити відповідно такі заходи (пояснення або рапорт); якщо платник податків зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті (пояснення або рапорт).

Згідно з п.4.3, 4.4, 4.5 Положення за даними адресного бюро Міністерства внутрішніх справ України встановлюються місця реєстрації фізичних осіб та всіх посадових осіб, засновників платника податків (заходи оформити довідкою або рапортом). За необхідності співробітник податкової міліції звертається із письмовим запитом до відповідного структурного підрозділу органів ДПС про отримання інформації щодо джерел доходів засновників і керівників платника податків. За встановленими адресами здійснюються виїзди та опитуються засновники і керівники платника податків (за згодою) щодо фактичного місцезнаходження платника податків та документів фінансово-господарської діяльності (заходи оформити поясненням або рапортом).

Відповідно до п.4.6 Положення у випадку реєстрації посадових осіб платника податків за межами області оперативний працівник протягом п'яти робочих днів з часу отримання запиту готує та направляє до регіонального підрозділу податкової міліції запит про проведення опитування щодо створення та діяльності платника податків.

За нормами п.4.7, 4.8 Положення з метою встановлення місцезнаходження платника податків можуть проводитися інші заходи, які не суперечать чинному законодавству. При цьому кожний проведений захід оформлюється документально (довідкою або рапортом).

Згідно п.4.13 Положення № 336 у разі вжиття заходів для визначення місцезнаходження та встановлення, що засновники і посадові особи не пов'язані з утворенням та господарською діяльністю платника податків, підрозділ податкової міліції:

службовою запискою повідомляє структурний підрозділу ДПС, який ініціював заходи, про встановлення ознак фіктивності платника податків;

ініціює зміну стану платника податків з "10" - запит на встановлення місцезнаходження (місце проживання) на "23" - місцезнаходження не встановлено або "32" - фактичну адресу не встановлено, юридична адреса масової реєстрації;

повідомляє структурний підрозділ органу ДПС який ініціював заходи про їх припинення щодо встановлення місцезнаходження платника податків та передає керівнику органу ДПС службову записку та матеріали відповідно до вимог п. 2.3.1 Порядку взаємодії структурних підрозділів органів державної податкової служби під час підготовки та супроводження справ у судах і ведення претензійно-позовної роботи, затвердженого наказом ДПА України від 22.02.2008 № 106 "Про організацію роботи юридичних підрозділів в органах державної податкової служби".

З матеріалів справи вбачається, що ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська обмежилась тільки констатуванням відсутності товариства за юридичною адресою, але належних доказів вжиття заходів по встановленню місцезнаходження позивача, передбачених вищенаведеними нормами Положення № 336, відповідачем до суду не надано.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неузгодженості дій податкового органу та державного реєстратора. Так, через недотримання податковим органом процедури розшуку юридичної особи а разі встановлення відсутності платника податків за зареєстрованим місцезнаходженням, відповідачем передчасно ініційовані заходи щодо направлення повідомлення до державного реєстратора про відсутність за місцезнаходженням. Так само не зрозуміло мотивування дій державного реєстратора щодо вчинення запису про відсутність юридичної особи за зареєстрованим місцезнаходженням не зважаючи на те, що позивачем належним чином підтверджено відомості про юридичну особу.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок, щодо того, що рішення Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №319 від 09.09.2015 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «СТЕЛС» є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Податковим органом в порушення вимог ч.2 ст.71 КАС України не доведено правомірності своїх дій та прийнятого рішення.

Доводи апеляційної скарги, які повністю повторюють правове обґрунтування заперечень на адміністративний позов, що повністю розглянуто та спростовано судом першої інстанції, свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи не знайшли. В межах доводів апеляційної скарги підстав для скасування оскаржуваного судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 р. у справі № 804/15083/15 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 р. у справі № 804/15083/15 - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до спеціального фонду Державного бюджету судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 4019 (чотири тисячі девятнадцать) грн. 40 коп.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий:Н.А. Бишевська

Суддя:І.Ю. Добродняк

Суддя:Я.В. Семененко