Ухвала суду № 58847749, 30.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" червня 2016 р. м. Київ К/800/39069/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Зайця В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянула у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемка Романа Анатолійовича на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемка Романа Анатолійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ГАЗОВИЙ БАНК» Оберемка Романа Анатолійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог):

- визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не включення ОСОБА_3 до переліку вкладників, які мають право на отримання коштів за вкладами АТ «ЄВРОГАЗБАНК» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з належною йому сумою в розмірі 195700,00 грн. на підставі договору банківського вкладу з фізичною особою № 349717 від 18.06.2014 року;

- зобов'язання відповідача 1 включити ОСОБА_3 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в АТ «ЄВРОГАЗБАНК» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з належною йому сумою в розмірі 195700,00 грн. на підставі договору банківського вкладу з фізичною особою № 349717 від 18.06.2014 року;

- визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо не включення ОСОБА_3 до Загального реєстру вкладників АТ «ЄВРОГАЗБАНК», які мають право на відшкодування коштів за вкладами в АТ «ЄВРОГАЗБАНК» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з належною йому сумою в розмірі 195700,00 грн. на підставі договору банківського вкладу з фізичною особою № 349717 від 18.06.2014 року;

- зобов'язання відповідача-2 включити ОСОБА_3 в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в АТ «ЄВРОГАЗБАНК» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з належною йому сумою в розмірі 195700,00 грн. на підставі договору банківського вкладу з фізичною особою № 349717 від 18.06.2014 року;

- зобов'язання відповідача-2 затвердити Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в АТ «ЄВРОГАЗБАНК» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, який повинен містити відомості по ОСОБА_3 щодо відшкодування коштів за вкладами АТ «ЄВРОГАЗБАНК» за рахунок Фонду з належною йому сумою в розмірі 195 700,00 грн. на підставі договору банківського вкладу з фізичною особою № 349717 від 18.06.2014 року;

- зобов'язання відповідача 2 вчинити дії щодо виплати належних позивачам грошових коштів у розмірі, визначеному ч. 1 статті 26 Закону України «Про гарантування вкладів фізичних осіб», що розміщені за договором банківського вкладу в АТ «ЄВРОГАЗБАНК» на користь ОСОБА_3

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.06.2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.06.2015 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича щодо невключення ОСОБА_3 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у Публічному акціонерному товаристві «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про ОСОБА_3 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у Публічному акціонерному товаристві «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач-1 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено, 18.06.2014 року між АТ «ЄВРОГАЗБАНК» та позивачем було укладено договір банківського вкладу з фізичною особою № 349717, за умовами якого Банк зобов'язувався прийняти від Вкладника на депозитний рахунок грошові кошти в розмірі 195700,00 грн. строком на 30 днів (тобто до 18.07.2014 року) та зобов'язувався сплачувати проценти за його користування у розмірі 23 % річних.

Відповідно до квитанції № 61977 від 18.06.2014 року, позивачем на вказаний депозитний рахунок перераховано кошти в розмірі 195700,00 грн.

Постановою Правління Національного банку України від 16 липня 2014 року № 424 Публічне акціонерне товариство «Європейський газовий банк» віднесено до категорії неплатоспроможних.

Згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 16.07.2014 року № 57 розпочато процедуру виведення Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» з ринку та здійснення в ньому тимчасової адміністрації з 17.07.2014 року по 17.10.2014 року та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ «Європейський газовий банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ковальова В.М.

Також, 13.10.2014 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 111 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації в АТ «Європейський газовий банк» та продовжено строки повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію АТ «Європейський газовий банк» на один місяць до 17.11.2014 року.

06 листопада 2014 року позивач звернувся до директора-розпорядника Фонду гарантування фізичних осіб із заявою про виплату йому гарантованої суми відшкодування за вкладом, розміщеним в АТ «Європейський газовий банк».

Постановою Правління Національного банку України від 17.11.2014 року № 717 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» та Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 18.11.2014 року № 121 «Про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку» відкликано банківську ліцензію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» розпочато процедуру ліквідації Банку строком на один рік з 18.11.2014 року по 17.11.2015 року. Уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію АТ «Європейський газовий банк» призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ковальова Віктора Михайловича.

21 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про визнання його кредиторських вимог та виплати суми відшкодування за вкладом.

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листом № 21-036-14032/14 від 27.11.2014 року повідомив позивача про те, що Уповноважена особа ФГВФО на ліквідацію АТ «Європейський газовий банк» здійснює перевірку правових підстав розміщення вкладу позивача в банку, з урахуванням обмежень в діяльності банку, встановлених Національним Банком України під час віднесення АТ «Європейський газовий банк» до категорії проблемних.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 18.12.2014 року № 150 «Про призначення Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ «Європейський газовий банк» призначено з 19.09.2014 року уповноважену особу ФГВФО на ліквідацію АТ «ЄВРОГАЗБАНК» провідного юрисконсульта відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Оберемка Р.А.

20 грудня 2014 року позивач звернувся із заявою до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Європейський газовий банк» Оберемка Р.А., в якій просив повідомити його про причини не включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Колегія суддів вважає висновки судів попередніх інстанцій щодо вирішення спору у цій справі необґрунтованими та передчасними з огляду на таке.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Статтею 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними з таких підстав:

1) банк безоплатно здійснив відчуження майна, прийняв на себе зобов'язання без встановлення обов'язку контрагента щодо вчинення відповідних майнових дій, відмовився від власних майнових вимог;

2) банк до дня визнання банку неплатоспроможним взяв на себе зобов'язання, внаслідок чого він став неплатоспроможним або виконання його грошових зобов'язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим;

3) банк здійснив відчуження чи передав у користування або придбав (отримав у користування) майно, оплатив результати робіт та/або послуги за цінами, нижчими або вищими від звичайних (якщо оплата на 20 відсотків і більше відрізняється від вартості товарів, послуг, іншого майна, отриманого банком), або зобов'язаний здійснити такі дії в майбутньому відповідно до умов договору;

4) банк оплатив кредитору або прийняв майно в рахунок виконання грошових вимог у день, коли сума вимог кредиторів банку перевищувала вартість майна;

5) банк прийняв на себе зобов'язання (застава, порука, гарантія, притримання, факторинг тощо) щодо забезпечення виконання грошових вимог у порядку іншому, ніж здійснення кредитних операцій відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність»;

6) банк уклав кредитні договори, умови яких передбачають надання клієнтам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку;

7) банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку;

8) банк уклав правочин (у тому числі договір) з пов'язаною особою банку, якщо такий правочин не відповідає вимогам законодавства України.

Згідно з частиною 2 статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Відповідно до статті 228 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.

Таким чином, законодавчо визначене право відповідача на визнання правочинів неплатоспроможного банку такими, що порушують публічний порядок, у випадках, визначених у статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Позивач не включений до реєстру осіб, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у зв'язку зі здійсненням перевірки правомірності укладення правочину.

Проте, суди першої та апеляційної інстанцій не дослідили питання щодо наслідків проведення уповноваженою особою Фонду перевірки правомірності укладення правочину між позивачем та банком.

Як зазначав відповідач у своїх поясненнях, за результатами проведеної перевірки правочинів (зокрема, банківських операцій, що були проведені 18.06.2014 року в АТ «Еврогазбанк») на предмет їх нікчемності Уповноваженою особою ФГВФО було видано наказ від 22.12.2014 року № 178/1. Яким було визнано нікчемним договір банківського вкладу від 18.06.2014 року № 349717, укладений між АТ «ЄВРОГАЗБАНК» та позивачем.

Також, як встановлено, відповідно до квитанції № 61977 від 18.06.2014 року, позивачем на вказаний депозитний рахунок перераховано кошти в розмірі 195700,00 грн. В той же час, постановою Правління Національного банку України від 17.06.2014 року № 366/БТ до АТ «Еврогазбанк» було застосовано заходи впливу за порушення банківського законодавства та на період до 18.12.2014 року зупинено, зокрема, залучення у вклади (депозити) коштів від фізичних осіб у національній валюті.

Суд першої інстанції оцінки вказаній обставині не надав. Натомість, суд апеляційної інстанції зазначив, що постанова Правління Національного банку України від 17.06.2014 року № 366/БТ, якою до АТ "Єврогазбанк" було застосовано заходи впливу, є банківською таємницею, а тому про неї не було і не могло бути відомо позивачу, що також вказує на добросовісність його дій у спірних правовідносинах.

Проте, такий висновок не є беззаперечним, а тому вказані обставини необхідно перевірити разом із доводами відповідача, що фактично грошові кошти від позивача на рахунок банку не були внесені.

З цього приводу суд апеляційної інстанції вказав, що на підтвердження факту внесення грошових коштів на рахунок до банку у позивача наявний належним чином оформлений документ банківської установи, який свідчить про те, що грошові кошти відповідно до укладеного договору були внесені позивачем, в той час як відповідачами доказів того, що зазначені кошти фактично не вносились надано не було.

Проте відповідач також стверджував, що сума залишку коштів у касі Трускавецького відділення № 1 АТ «Єврогазбанк» станом на початок та на кінець дня 18.06.2014 року була незмінна і становила 1,19 грн.

Проте, вказаним обставинам суди не надали належної оцінки та не перевірили їх.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Проте, судами попередніх інстанцій в порушення вказаних норм процесуального права не було враховано всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" Оберемка Романа Анатолійовича задовольнити частково, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року та постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.06.2015 року у цій справі скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: