Постанова № 58811450, 05.07.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/642/16

05 липня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Підволочиському районі Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності щодо затримки погодження проекту землеустрою, зобов"язання погодити проект та передати земельну ділянку в оренду для організації фермерського господарства,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Підволочиському районі Тернопільської області (надалі відповідач, ОСОБА_2 Держгеокадастру) про визнання протиправною бездіяльності щодо затримки погодження проекту землеустрою, зобов"язання погодити проект та передати земельну ділянку в оренду для організації фермерського господарства.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі та пояснив, що 26.03.2012 року розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації №178-од надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,7 га в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 5 років за рахунок земель резервного фонду за межами населеного пункту Мисловецької сільської ради. В подальшому проект землеустрою був розроблений, однак станом на сьогодні не затверджений. Вважає, що відповідач без вмотивованих зауважень чи пояснень затримує погодження проекту та не передає земельну ділянку в оренду для організації фермерського господарства. При цьому просить відшкодувати судові витрати в розмірі 1316 грн. 66 коп. (роздруківка ксерокопій документів - 27 грн., квитки - 23,53 + 23,53 + 24,04 , поштові витрати - 8,20 + 4,40, добові - 275,600х2=551,20, послуги банку - 10 грн., час затрачений на прибуття та вибуття з суду, участь у справі - 8 год. х 8,69 = 69,52, судовий збір - 551 грн.20 коп., комісія - 10 грн.).

Представник відповідача ОСОБА_2 Держгеокадастру у Підволочиському районі Тернопільської області у судове засідання не прибув, хоча відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується отриманням судової повістки. У відповідності до п. 4 ст. 128 КАС України у разі не прибуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Оскільки відповідач не прибув у судове засідання не зазначив поважних причин не прибуття суд вважає, що справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області №178-од від 26.03.2012 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,7 га в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 5 років за рахунок земель резервного фонду за межами населеного пункту Мисловецької сільської ради, виготовлений проект землеустрою подати на розгляд комісії для погодження документації із землеустрою. Проект землеустрою, що отримав позитивний висновок комісії представити на затвердження райдержадміністрації.

Відповідно до ст. 7 ЗУ "Про фермерське господарство" (в редакції чинній на день винесення розпорядження №178-од від 26.03.2012 р.) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Таким чином, суд вважає, що для отримання земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства обов"язковими умовами є досвід роботи у сільському господарстві, наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

29.08.2012 року ОСОБА_1 звернувся до Підволочиського відділення Держкомзему (правонаступником якого є ОСОБА_2 Держгеокадастру у Підволочиському районі Тернопільської області) по питанню погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

21.09.2012 року Управлінням Держкомзему у Підволочиському районі Тернопільської області проінформовано ОСОБА_1, що погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства призупинене до моменту прийняття відповідних нормативно-правових актів щодо переліку документів, які б підтверджували досвід роботи в сільському господарстві, оскільки на момент прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою, поданого ОСОБА_1 такі нормативно-правові акти відсутні.

12 серпня 2015 року затверджена постанова Кабінету міністрів України №584 "Про затвердження переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві" відповідно до ч.1 ст. 7 ЗУ "Про фермерське господарство", з якої вбачаються наступні документи, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві:

1.Виписка з трудової книжки громадянина із записами, які підтверджують стаж роботи в сільському господарстві.

2. Архівна довідка, що містить інформацію про стаж роботи громадянина в сільському господарстві, видана на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних.

3. Копія трудового договору (угоди) між працівником і власником підприємства, організації, уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за яким (якою) працівник виконував роботи (надавав послуги) у сільському господарстві.

4. Виписка з погосподарської книги про ведення особистого селянського господарства або участь у веденні особистого селянського господарства.

5. Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про види економічної діяльності у галузі сільського господарства, що здійснюються фізичною особою - підприємцем.

Після прийняття даної постанови, ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з питанням погодження проекту землеустрою. При цьому подав наступні документи: свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Серія В01 №372665 від 26.10.2005 р.; довідку Мисловецької сільської ради №318 від 25.09.2015 року про участь у веденні особистого селянського господарства та довідку про визначення класифікаційних даних №919 від 01.02.2013року.

При цьому ним не було подано виписки з трудової книжки із записами, які підтверджують стаж роботи в сільському господарстві, оскільки такі записи в трудовій книжці відсутні, що визнано позивачем ОСОБА_1 в судовому засіданні. По цій же причині не подані: Архівна довідка, що містить інформацію про стаж роботи громадянина в сільському господарстві, видана на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних та Копія трудового договору (угоди) між працівником і власником підприємства, організації, уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за яким (якою) працівник виконував роботи (надавав послуги) у сільському господарстві.

Розглянувши звернення ОСОБА_1 відповідач надав відповідь від 25.11.2015 р. за № 31-10-13-05-124/15-15, з якої вбачається, що відповідачем питання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 8,7 га в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 5 років за рахунок земель резервного фонду за межами населеного пункту Мисловецької сільської ради кінцево не розглянуте, а лише зазначено, що ОСОБА_1 представлено не повний перелік документів відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 12 серпня 2015 року №584 "Про затвердження переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві" .

Приймаючи рішення по суті спору суд враховує, що ОСОБА_1 здобув освіту в аграрному навчальному закладі у червні 2016 року, що підтверджується дипломом молодшого спеціаліста Е16 №021340, а тому ні при первинному зверненні в 2012 році, ні при повторному зверненні в 2015 році ОСОБА_1 до відповідача доказів здобуття освіти в аграрному навчальному закладі ним не могло бути подано.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо затримки погодження проекту землеустрою суд зазначає, що в ході судового розгляду не здобуто доказів, які б підтверджували таку бездіяльність відповідача, оскільки відповідачем велась переписка з позивачем ОСОБА_1, а не врегулювання на законодавчому рівні питання переліку документів що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві не давало можливості вчасно вирішити питання погодження проекту землеустрою, поданого ОСОБА_1, відтак суд не вбачає вини відповідача у непогодженні проекту землеустрою, а тому, на думку суду, протиправна бездіяльність відповідача відсутня. Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо затримки погодження проекту землеустрою до задоволення не підлягають.

Щодо позовної вимоги про зобов"язання відповідача погодити проект та передати дану земельну ділянку в оренду для реалізації фермерського господарства суд зазначає наступне.

Прийняття рішень з питань погодження та передачі земельної ділянки в оренду відноситься до виключної компетенції Підволочиського відділення Держгеокадастру в Тернопільській області, тобто лише відповідач має виключне право щодо прийняття рішення про таке погодження та передачі земельної ділянки в оренду, та є його дискреційними повноваженнями, а тому суд не в праві перебирати на себе повноваження цього органу.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Крім цього суд вважає за необхідне зазначити, що позивач ОСОБА_1 не позбавлений права повторного звернення до відповідача відділу Держгеокадастру у Підволочиському районі Тернопільської області, подавши повний пакет документів, необхідних для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, враховуючи документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві та наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі в 2016 році.

Виходячи з вищенаведеного суд приходить до переконання, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, а погодження проекту землеустрою та передача даної земельної ділянки є дискреційним повноваженням відповідача а відтак позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Щодо відшкодування позивачу ОСОБА_1 судових витрат суд зазначає, що зі змісту ст. 94 КАС України вбачається що відшкодування судових витрат позивачу, який не є суб"єктом владних повноважень і у задоволенні позовних вимог якого відмовлено, не передбачено.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Підволочиському районі Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності щодо затримки погодження проекту землеустрою, зобов"язання погодити проект та передати земельну ділянку в оренду для організації фермерського господарства - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06 липня 2016 року.

Копію постанови надіслати відповідачу у справі.

Головуючий суддяДерех Н.В.

копія вірна

СуддяДерех Н.В.