Постанова № 58807704, 05.05.2016, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/13057/16-а

Провадження № 2-а/761/214/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2016 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Притула Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

В позовних вимогах позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва від 30.03.2016 №П-116/09 про відмову у проведенні розрахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, зазначених у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25.03.2016 №26-2-7/31, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати позивача у відповідності до Закону України від 16.23.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25.03.2016 №26-2-7/31.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 05 квітня 2000 року їй було призначено пенсію за віком, як державному службовцю на підставі Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 90% від суми заробітної плати.

28.03.2016 року позивач подала довідку для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, зазначених в довідці від 25.03.2015 та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Листом від 30.03.2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії на тій підставі, що вказані виплати не включаються до структури заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Позивач вважає відмову відповідача протиправною.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 07.04.2016 року у справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідачу у передбаченому законом порядку було направлено позовну заяву та надано строк для подачі письмових заперечень проти позову.

З письмових заперечень представника Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва) вбачається, що проти задоволення позову він заперечує, посилаючись на те, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не має, оскільки механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії", яка не передбачає вказані позивачем виплати для здійснення нарахування та перерахунку пенсії державного службовця. Враховуючи вищевикладене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві (після реорганізації) та отримує з квітня 2000 року пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати.

28.03.2016 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15.03.2016 року № 26-2-7/31.

З копії довідки від 25.03.2016 року за №26-2-7/31, що видана Державною службою України з надзвичайних ситуацій для перерахунку пенсії вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Міністерстві надзвичайних ситуацій України на посаді головного спеціаліста та для перерахунку пенсії заробітна плата включає:

- посадовий оклад - 1785,00 грн.

- надбавка за ранг - 90,00 грн.

- надбавка за вислугу років - 750,00 грн.

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1 312,50 грн.

- премія - 590,63 грн.

- премія (1/12 від середнього розміру премії - 49,22 грн.

- інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 754,68 грн.

Як зазначено в довідці, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

30.03.2016 року листом управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та роз'яснено, що обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" здійснюється з урахуванням складових заробітної плати, які визначені ст.33 вказаного Закону (посадовий оклад, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок). Такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за відпустку не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. До розрахунку пенсії ОСОБА_1 не увійшли одноразові премії, матеріальні допомоги, компенсації за відпустку, оскільки це не передбачено ст. 33 Закону.

Умови та порядок пенсійного забезпечення позивача визначено статтею 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу» станом на момент призначення пенсії (далі - Закон № 52). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, яка діяла на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва, правонаступником якого є Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно відмовило позивачу в проведенні перерахунку та виплат пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 9, 11,159, 160, 162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві) від 30.03.2016 №П-116/09 про відмову у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, зазначених у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25.03.2016 №26-2-7/31.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати ОСОБА_1 у відповідності до Закону України від 16.23.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25.03.2016 №26-2-7/31.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва.

Суддя: Н.Г.Притула