Ухвала суду № 58785241, 05.07.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 751/4253/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Косач І.А. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

05 липня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 02.06.16р. у справі №751/4253/16-а за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернулась з позовом до суду, у якому просила:

визнати неправомірними дії відповідача щодо визнання нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (червень 2015 року) при поновленні її права на більший розмір пенсії з дати її призначення;

зобов'язати Чернігівське об'єднане управління пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - червень 2010 року;

зобов'язати відповідача виплатити утриману суму індексації з червня 2015 року та здійснити перерахунок сум індексації від поновленого базового місяця (червень 2010 року).

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 02.06.16р. адміністративний позов задоволено частково: визнано дії відповідача щодо визнання нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком з червня 2010 року на червень 2015 року - неправомірними; зобов'язано відповідача поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_2 - червень 2010 року, та провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - червень 2010 року з 27 жовтня 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що відповідачем вірно визначено період базового місяця для проведення індексації пенсії, на підставі судового рішення, яким було змінено розмір пенсійних виплат з 08.06.15р. Також апелянт вказав на протиправне стягнення за рахунок бюджетних асигнувань пенсійного органу сплачений позивачем судовий збір за подання позовної заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 13.07.10р. у розмірі 86 % суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Індексація пенсії проводилась згідно базового місяця червня 2010 року.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 09.07.15р. у справі №751/6600/15-а, яка набрала законної сили згідно з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.08.15р., адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФУ в м. Чернігові задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати відповідних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації; зобов'язано УПФУ в м. Чернігові, починаючи з 08.06.15р., здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_2, призначеної їй 13.07.10р. відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати, отриманих нею, у період з 01.07.08р. по 30.06.10р., сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 14 117,24 грн. та індексації заробітної плати в розмірі 3 689,06 грн., прокоригованими відповідно до чинного законодавства, яке існувало на час призначення пенсії, тобто з розрахунку 86 % від суми її заробітної плати, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного судового рішення, пенсійним органом зроблено ОСОБА_2 перерахунок пенсії за період з 08.06.15р. по 31.10.15р. Доплата після перерахунку була виплачена у листопаді 2015 року.

При цьому, під час проведення перерахунку пенсії відповідачем були переглянуті базові місяці для проведення індексації пенсії, та враховуючи те, що загальний розмір пенсійної виплати збільшився з червня 2015 року (згідно рішення суду) - базовий місяць для індексації пенсійним органом встановлено червень 2015 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду.

Задовольняючи адміністративний позов в оскаржуваній частині, суд першої інстанції виходив з того, що такі дії не відповідають вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Закон України від 03.07.91р. № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтею 1 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 3 Закону № 1282-XII, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку проведення грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 зазначеного Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, з аналізу вказаних правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особі внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, в т.ч. на підставі рішення суду щодо розрахунку розміру пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція у спірних правовідносинах викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.10.15р. у справі № К/800/9155/15.

За таких обставин, вірним є висновок суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для часткового задоволення позову.

Частиною 1 ст. 94 КАС України чітко передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, відтак доводи апелянта у цій частині є необґрунтованими.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Враховуючи, що ухвалою суду апеляційної інстанції сплату судового збору на подання апеляційної скарги було відстрочено до ухвалення рішення у справі, судовий збір за подачу апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції підлягає стягненню з апелянта у розмірі 606,32 грн.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС України Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 02.06.16р. у справі №751/4253/16-а - залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 02.06.16р. у справі №751/4253/16-а - без змін.

Стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (адреса: 14013, м. Чернігів, просп. Перемоги, 139; код ЄДРПОУ 40378209) до Державного бюджету України (отримувач коштів: УДКСУ у Печерському р-ні; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897; банк отримувача: ГУДКCУ у м. Києві; код банку отримувача (МФО): 820019; рахунок отримувача: 31211206781007; код класифікації доходів до бюджету: 22030001) судовий збір за подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду у розмірі 606 (шістсот шість) грн. 32 коп.

Ухвала набирає законної через п'ять днів після направлення її копії особами, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.