Постанова № 58758038, 04.07.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

04 липня 2016 року №826/4863/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до треті особиприватного нотаріуса Михайленка Сергія Анатолійовича Головного територіального управління юстиції у місті Києві публічне акціонерне товариство «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (третя особа-1) Хорольське районне управління юстиції у Полтавській області (третя особа-2)провизнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до приватного нотаріуса Михайленка Сергія Анатолійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, публічне акціонерне товариство «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», Хорольське районне управління юстиції у Полтавській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - приватного нотаріуса Михайленка Сергія Анатолійовича (свідоцтво №4266), який здійснює свою діяльність у межах Київського міського нотаріального округу (адреса нотаріальної контори: АДРЕСА_1) - щодо вчинення 18.02.2016 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113, адреса місцезнаходження: 49085, місто Дніпропетровськ, вулиця Калинова, 25-27) реєстраційної дії №15801070044000013 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- визнати протиправним та скасувати внесений щодо публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113, адреса місцезнаходження: 49085, місто Дніпропетровськ, вулиця Калинова, 25-27) 18.02.2016 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань суб'єктом державної реєстрації - приватним нотаріусом Михайленком Сергієм Анатолійовичем (свідоцтва №4266), який здійснює свою діяльність у межах Київського міського нотаріального округу (адреса нотаріальної контори: АДРЕСА_1) запис №15801070044000013 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів.

Під час судового розгляду справи в якості співвідповідача судом залучено Головне територіальне управління юстиції у місті Києві.

Позовні вимоги мотивовано тим, що приватним нотаріусом Михайленком Сергієм Анатолійовичем протиправно, без врахування наявних судових заборон на вчинення реєстраційних дії відносно публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», а також без достатніх на те правових підстав, а саме: відсутність протоколу Наглядової ради публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» щодо відсторонення ОСОБА_1 з посади керівника вказаного товариства, вчинено оскаржуваний реєстраційний запис.

Приватний нотаріус Михайленко С.А. проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши на правомірність оскаржуваних дій та запису, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, вчинених у межах та на підставі наявних в останнього повноважень, як державного реєстратора, у відповідності до положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Третя особа-1 проти задоволення позовних вимог також заперечувала, вказавши про обґрунтованість оскаржуваного рішення.

Решта осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, явку своїх представників не забезпечили, з огляду на що розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у розгляді справи, документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 17.02.2016, гр. ОСОБА_1 вказаний в якості керівника публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113).

У той же час, для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» юридичною особою публічним акціонерним товариством «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» надано такі документи:

- реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу);

- документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу);

- копія квитанції, виданої банком (за публікацію);

- документ, що посвідчує повноваження уповноваженої особи.

На підтвердження вказаного у матеріалах справи міститься копія опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», складного приватним нотаріусом Михайленком Сергієм Анатолійовичем (реєстраційний номер справи 1_580_000013_74).

За результатами розгляду вказаних документів, поданих публічним акціонерним товариством «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», приватним нотаріусом Михайленком Сергієм Анатолійовичем, як державним реєстратором, внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис від 18.02.2016 №15801070044000013 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» щодо публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів».

Внаслідок здійснення вказаної реєстраційної дії в якості керівника публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113) вказано ОСОБА_3, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 19.02.2016.

Вважаючи вказаний запис та дії щодо його внесення протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, є Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин.

У силу пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

При цьому, державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) є особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації, нотаріус (пункт 5 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»).

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов'язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи; 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; 8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі; 9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі внесення змін, пов'язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа; 10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження»; 3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи (частина друга статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»).

Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду (частина перша статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»).

Як вбачається зі змісту позовних вимог, предметом оскарження виступає реєстраційний запис від 18.02.2016 №15801070044000013 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», внаслідок якого змінено керівника публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» з гр. ОСОБА_1 на гр. ОСОБА_3.

Водночас, слід зазначити, що у відповідності до наявних у матеріалах справи копії наказу Міністерства юстиції України від 05.05.2016 №1318/5 та копії витягу з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 12.05.2016, оскаржуваний запис від 18.02.2016 №15801070044000013 скасовано Міністерством юстиції України, про що зроблено відповідний запис від 06.05.2016 №15809990051000013.

Відтак, вказаний реєстраційний запис, як предмет оскарження у даній адміністративній справі, наразі вже є скасованим, що виключає можливість його повторного скасування, оскільки питання щодо правомірності такого реєстраційного запису вже вирішено.

Слід зазначити, що згідно витягу з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 04.07.2016 ОСОБА_1 є керівником публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113, адреса місцезнаходження: 49085, місто Дніпропетровськ, вулиця Калинова, 25-27).

Щодо решти позовних вимог, які полягають у визнанні дій відповідача протиправними щодо вчинення 18.02.2016 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113, адреса місцезнаходження: 49085, місто Дніпропетровськ, вулиця Калинова, 25-27) реєстраційної дії №15801070044000013 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, суд зазначає про таке.

Так, позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що оскаржуваний запис вчинено відповідачем за відсутності протоколу наглядової ради публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» щодо відсторонення ОСОБА_1 з посади керівника вказаного товариства. Крім того, останнім наголошено, що відповідачем також не враховано наявні судові заборони на вчинення реєстраційних дій відносно публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів».

Згідно з підпунктом 8 пунктом 10.2.5 Статуту публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», до виключної компетенції Наглядової ради належить обрання та припинення повноважень генерального директора.

На виконання вказаного повноваження, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією Протоколу засідання Наглядової ради публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» від 04.11.2015 №041115, останньою вирішено припинити повноваження в.о. генерального директора ОСОБА_1 та в якості нового генерального директора обрано ОСОБА_3

При цьому, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2016 у справі 816/17/16 встановлено, що рішення про обрання ОСОБА_3 на посаду генерального директора, затвердження умов контракту, який повинен бути укладений з ним як виконавчим органом - генеральним директором - прийнято на правомочному засіданні Наглядової ради, відповідно до його компетенції та у повній відповідності до вимог частини першої статті 51, частини першої, пунктів 3, 8, 9 частини другої статті 52 Закону України «Про акціонерні товариства», статуту публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» та положення про Наглядову раду.

Відтак, твердження позивача про відсутність протоколу Наглядової ради публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» щодо відсторонення ОСОБА_1 з посади керівника вказаного товариства не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду даної справи.

Крім того, суд звертає увагу, що ухвала Октябрського районного суду міста Полтави від 25.12.2015 у справі №554/6032/15-к, якою, зокрема, заборонено державному реєстратору реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області (37800, Полтавська область, місто Хорол, вулиця К.Маркса, 21-А) проводити держану реєстрацію змін до установчих документів публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113, місцезнаходження: 37800, Полтавська область, місто Хорол, вулиця Молодіжна, 17) та вносити будь-які зміни до відомостей про публічне акціонерне товариство «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113, місцезнаходження: 37800, Полтавська область, місто Хорол, вулиця Молодіжна, 17) які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, скасована в цій частині ухвалою Октябрського районного суду міста Полтава від 03.02.2016, копія якої наявна у матеріалах справи.

У той же час, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 у справі №804/16502/15 заборонено державним реєстраторам Державної реєстраційної служби України та будь-яким іншим посадовим особам та нотаріусам, які уповноважені здійснювати реєстраційні дії в Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, здійснювати будь-які реєстраційні дії відносно Публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113 ), вносити будь-які зміни до відомостей та реєструвати будь-які зміни до установчих документів щодо публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, окрім тих, які пов'язані зі зміною місцезнаходження публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113) до набрання законної сили рішенням суду у справі №804/16502/15.

Проте, вказана ухвала була скасована Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом лише ухвалою від 02.03.2016, тобто після вчинення оскаржуваних дій з внесення реєстраційного запису від 18.02.2016 №15801070044000013.

З огляду на викладене, враховуючи факт передчасного здійснення реєстраційної дії від 18.02.2016 №15801070044000013, тобто до моменту скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2015 у справі №804/16502/15, суд дійшов до висновку про протиправність дій приватного нотаріуса Михайленка Сергія Анатолійовича (свідоцтва №4266), який здійснює свою діяльність у межах Київського міського нотаріального округу (адреса нотаріальної контори: АДРЕСА_1) щодо вчинення 18.02.2016 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113, адреса місцезнаходження: 49085, місто Дніпропетровськ, вулиця Калинова, 25-27) реєстраційної дії №15801070044000013 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії приватного нотаріуса Михайленка Сергія Анатолійовича (свідоцтво №4266), який здійснює свою діяльність у межах Київського міського нотаріального округу (адреса нотаріальної контори: АДРЕСА_1) щодо вчинення 18.02.2016 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (код ЄДРПОУ 00418113, адреса місцезнаходження: 49085, місто Дніпропетровськ, вулиця Калинова, 25-27) реєстраційної дії №15801070044000013 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.