Постанова № 58757479, 02.07.2016, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2016 року Справа № П/811/640/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мирошниченка В.С.,

за участю: секретаря с/з - Гловацької М.О.,

представників позивача - Гавелі Д.В., Дзюба М.О.,

представника відповідача - Філоненка Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Кіровограді адміністративну справу за позовом державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» до Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» звернулося до суду з позовом до Олександрійської ОДПІ ГУ ДФС в Кіровоградській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Олександрійської ОДПІ ГУ ДФС в області від 22.01.2016 р. №0000041500 за платежем: надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, крім розміщення як вторинної сировини на суму 40 043 097,68 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. За результатами проведеної планової виїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р., правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р. СДПІ з ОВП у м.Дніпропетровську складено акт від 29.12.2015 р., а 22.01.2016 р. винесено податкове повідомлення-рішення №0000041500 за платежем: надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, крім розміщення як вторинної сировини на суму 40043097,68 грн.

Відповідно до розд.У111 Податкового кодексу України ?ДП «Схід ГЗК» є платником екологічного податку. За період з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р. ДП «Схід ГЗК» задекларовано екологічний податок на суму 16023166,21 грн. В свою. Чергу в акті перевірки зроблено висновок, що за 2013 та 2014 р. ДП «Схід ГЗК» у хвостосховищі в балці «Щербаківська» проведено розміщення відходів виробництва та при їх зберіганні не забезпечено повної ізоляції викидів забруднюючих речовин від потрапляння в атмосферне повітря, грунти та грунтові води.

У відповідності до ст.17 ЗУ «Про відходи» ДП «Схід ГЗК» на адресу Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА направляло інформацію стосовно обсягів утворення, розміщення та викидів забруднюючих речовин; інформацію стосовно вжитих заходів, спрямованих на зниження та виключення шкідливого впливу хвостосховища відповідними листами.

За результатами розгляду вищезазначених листів жодних порушень з блоку підприємства Департаментом екології та природних ресурсів ОДА не встановлено та підприємству не пред'явлено.

Приписом Державної екологічної інспекції від 18.07.2013 р. підприємство зобов'язано вжити заходів лише щодо боротьби з бур'янами на території насосних станцій хвостосховища в балці «Щербаківська». Будь -яких інших порушень перевіркою не встановлено.

Висновки ОДПІ про нібито допущені порушення податкового законодавства перевіряючи ми здійснені виключно на підставі листа Департаменту екології та природних ресурсів ОДА від 24.12.2015 р. №01-15/4921/04-2/2, який не є уповноваженим органом з перевірки питань дотримання підприємством екологічного порядку.

Необхідність застосування коефіцієнта 3, відповідно до норм п.246.4 ст.246 ПК України для обрахування податкових зобов'язань з екологічного податку за розміщення відходів, повинно здійснюватися за наявності всіх даних результатів контролю, висновків тощо та інформації про вплив місць видалення відходів на стан навколишнього природного середовища, отриманого відповідно до ЗУ «Про відходи».

Пункт 246.4 ст.246 ПК України передбачає застосування збільшуючого коефіцієнта за розміщення відходів на звалищах. Хвостосховище в балці «Щербаківська» відповідно до ДБН В.2.4.5-5:2012 є гідро-технічною спорудою, для складування хвостів (шламів), які переміщуються з місць їх утворення переважно гідравлічним способом, і для освітлення води. Дане місце не є остаточним місцем складування відходів, а лише тимчасовим.

ДП «Схід ГЗК» регулярно надавало інформацію щодо стану дотримання природоохоронного законодавства відповідно до встановленої Департаментом екології зразку.

З огляду на викладене вважають, що до повноважень органів ДФС не віднесено перевірка дотримання екологічних норм. Податкове повідомлення-рішення є таким, що не базується на нормах чинного законодавства та спростовується письмовими доказами.

Представник відповідача - Олександрійської ОДПІ ГУ ДФС в області позовні вимоги не визнав.

Пояснив, що відповідно до ст. 28 ЗУ «Про відходи» та постанови КМУ від 03.08.1998 р №1216 «Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів» ведеться обласний реєстр місць видалення відходів. До зазначеного реєстру 04.12.2001 р. включено паспорт місця видалення відходів - хвостосховище в балці «Щербаківська» ДП «Схід ГЗК» за №14.

ДП «Схід ГЗК» відповідних документів щодо оцінки впливу хвостосховища в балці «Щербаківська» на компоненти навколишнього середовища до Департаменту екологіїї станом на 23.12.2015 р. не надано. Враховуючи вищевказане, у Департамента відсутні правові підстави стосовно можливості застосування ставки екологічного податку без збільшуючого коефіцієнта. Таким чином, до ДП «Схід ГЗК» за забруднення навколишнього природного середовища необхідно застосовувати коефіцієнт « 3» (п.246.4 ст.246 ПК України). Свої заперечення представник відповідача також виклав в письмовому вигляді (т.1 а.с.112-121).

В судовому засіданні представник позивача заявила клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, представник відповідача проти заявленого клопотання не заперечував ( т.2 а.с.42).

У відповідності до ч.4 ст.122 КАС України подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд заслухав пояснення представників позивача, відповідача, дослідив матеріали справи та дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються п.246.4 ст.246 Податкового кодексу України, відповідно до якого за розміщення відходів на звалищах, які не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів ставки податку, зазначені у п.246.1-246.3 цієї статті збільшуються у 3 рази.

Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» відповідно до видів діяльності за КВЕД-2010, Статуту, займається добуванням уранових та торієвих руд, їх переробкою, збагаченням, технологічним та аналітичним супроводженням добування та переробки уранових та торієвих руд (т.1 а.с.103,82-102).

Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м.Дніпропетровську межрегіонального головного управління ДФС провела документальну планову виїзну перевірку ДП «Схід ГЗК» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2013 по 31.12.2014 року, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 31.12.2014 року, правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2013 по 31.12.2014 року.

Одним з порушень, виявлених під час ревізії, є посилання на положення п.246.4 ст.246 ПК України, в результаті чого занижено суму екологічного податку в розмірі 32034478,14 грн. (т.1 а.с.13-27).

22.01.2016 р. Олександрійською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області відносно ДП «Схід ГЗК» винесено податкове повідомлення-рішення №0000041500, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах на суму 4043907,68 грн. ( т.1 а.с.42).

20.12.2000 р затверджений паспорт місяця видалення відходів на хвостосховищі в балці «Щербаківська» ДП «Схід ГЗК»» ( т.1 а.с.204-226).

Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області 18.07.2013 р. проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. За наслідками перевірки винесено припис, яким запропоновано вжити заходи по боротьбі з бур'янами на території насосних станцій №1,2 хвостосховища в балці «Щербаківська», інших порушень перевіркою не встановлено (т.1 а.с.68-81).

24.04.2014р. начальником Маловисківського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби України у Кіровоградській області Оперчуком А.П. було проведено обстеження об'єкта хвостосховища ГМЗ в балці «Щербаківська» з метою позапланової перевірки збору, тимчасового зберігання відходів, санітарного стану хвостосховища в балці «Щербаківська» та прилеглої території. За наслідками перевірки запропоновано розробити і погодити обсяги технологічного контролю за сировиною і викидом забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Будь-яких порушень у сфері екологічної безпеки не виявлено ( т.1 а.с.64-67).

24.12.2015 р. Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА надав інформацію на запит СДПІ з обслуговування великих платників у м.Дніпропетровську, в якій зазначив, що ДП «Схід ГЗК» документів щодо оцінки впливу хвостосховища в балці «Щербаківська» на компоненти навколишнього середовища до департаменту станом на 23.12.2015 р. не надано. Враховуючи вищевказане, у Департаменту відсутні правові підстави стосовно можливості застосування ставки екологічного податку без збільшуючого коефіцієнта ( т.1 а.с.122-123).

Як пояснив в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 -начальник відділу дозвільної діяльності Департаменту екології та природних ресурсів, відповідь на запит СДПІ з обслуговування великих платників у м.Дніпропетровськ надавалась у зв'язку з проведенням планової перевірки на ДП «Схід ГЗК». Інформація, яка регулярно надавалась ДП «Схід ГЗК» до Департаменту екології не надавала підстав стверджувати про наявність чи відсутність шкідливого впливу хвостосховища в балці «Щербаківська» на компоненти навколишнього середовища. На відміну, у 1 кварталі 2016 р ДП «Схід ГЗК» надав більш розширену інформацію про стан екологічної безпеки, яка вже надає можливості надати відповідь про вплив хвостосховища в балці «Щербаківська» на компоненти природного середовища. Департаментом екології надані письмові пояснення (т.1 а.с.188-190).

Судом встановлено, що між Департаментом екології та природних ресурсів та ДП «Схід ГЗК» укладена угода від 01.04.2014 р. про співробітництво у сфері моніторингу навколишнього природного середовища. Відповідно до п.2.5 ДП «Схід ГЗК» надає на запити Департаменту нормативні та інші матеріали, які регламентують сферу його діяльності в частині екологічного моніторингу навколишнього природного середовища, затверджений регламент обміну екологічною інформацією ( т.1 а.с.201-203).

Позивачем суду надано переписку ДП «Схід ГЗК» з управлінням, а в подальшому Департаментом екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА, в якій щоквартально надається інформація про стан екологічної безпеки на хвостосховищі в балці «Щербаківська».

Ще у 2010 р. управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області надіслало ДП «Схід ГЗК» форму надання інформації щодо об'єктів, які є найбільшими забруднювачами навколишнього природного середовища по основних показниках ( т.1 а.с.227-229).

Так, згідно наданої форми, про обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення в хвостосховищі в балці «Щербаківська» щоквартально, починаючи з 1 кварталу 2012 р. по 4 квартал 2015 р. надавалась інформація про шкідливий вплив хвостосховища, відходів переробки уранових руд в балці «Щербаківська». Проводились дослідження та надсилались результати ревізії паспорту хвостосховища в балці «Щербаківська» (т.1 а.с.127-165, 166-174, 230-246, т.2 а.с.3-40).

Аналізуючи вищевказане суд дійшов висновку, що ні проведеними перевірками хвостосховища в балці «Щербаківська» у 2013, 2014 роках, ні будь-якими іншими доказами не підтверджується перевищення норм викидів радіоактивного пилу в атмосферу, забруднення земель природними радіонуклідами на прилеглих до хвостосховища територіях.

Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА щоквартально, починаючи з 2012 р. отримував інформацію за встановленою формою від ДП «»Схід ГЗК» про стан екологічної безпеки, зауважень за результатами дослідження не висловлював.

Отримував Департамент екології та природних ресурсів ОДА зазначену інформацію від ДП «Схід ГЗК» і зокрема за 1-4 квартали 2015 р. ( т.2 а.с.2-10). Представниками позивача надані докази направлення зазначених інформацій ( т.2 а.с.13-40).

Проте, в листі-відповіді від 24.12.2015 р. на адресу СДПІ з обслуговування великих платників у м.?Дніпропетровську, Департамент екології та природних ресурсів ОДА зазначив, що ДП «Схід ГЗК» відповідних документів щодо оцінки впливу хвостосховища в балці «Щербаківська» на компоненти навколишнього середовища до Департаменту станом на 23.12.2015 р. не надано.

Дана інформація (єдина) стала підставою для застосування до позивача згідно з п.246.4 ст.246 ПК України збільшуючого коефіцієнта « 3», та відповідно збільшення суми грошового зобов'язання (т.1 а.с.24).

Відтак, лист-відповідь Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА не є обґрунтованою, такою, що містить безспірні докази порушення позивачем норм викидів забруднюючих речовин.

При цьому, перевіряючи СДПІ не зазначили, чому ними прийнято інформацію Департаменту екології та природних ресурсів ОДА « станом на 23.12.2015 р.», якщо період, що підлягав перевірці був зазначений як з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р., тобто 2015 рік не входить до обсягів перевірки (т.1 а.с.13).

Пункт 246.4 ст.246 ПК України передбачає застосування збільшуючого коефіцієнта саме за розміщення відходів на звалищах. Чинне законодавство України не містить визначення поняття «звалище». В свою чергу, хвостосховище в балці «Щербаківська» відповідно до ДБН В.2.4.5-5:2012 є гідро-технічною спорудою. Згідно п.3.57 ДБН В.2.4.5-5:2012 хвостосховище - це природно або штучно створена ємність для складування хвостів (шламів), які переміщуються з місць їх утворення переважно гідравлічним способом, і для освітлення води. Хвостосховище в балці «Щербаківська» є гідро-технічною спорудою, відходи у якій не є остаточним місцем складування, а лише тимчасовим.

Згідно п.14.1.223 ст.14 ПК України розміщення відходів - постійне (остаточне) перебування або захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах ( місцях розміщення відходів, сховищах, полігонах, комплексах, спорудах, ділянках надр тощо), на використання яких отримано дозволи уповноважених органів. Розміщення відходів і є об'єктом справляння податків.

ДП «Схід ГЗК» не здійснює розміщення відходів на звалищі, що в свою чергу вказує на відсутність підстав для застосування положень п.246.4 ст.246 ПК України.

Таким чином суд дійшов висновку, що відповідач діяв всупереч положенням п.3 ч.3 ст.2 КАС України, а саме: необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); небезсторонньо, не пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ?(дія) ( п.4-8 ч.3 ст.2 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Суд вважає, що відповідач не довів правомірність свого рішення, а відтак позовні вимоги ДП «Схід ГЗК» підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 22.01.2016 року № 0000041500 за платежем: надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, крім розміщення як вторинної сировини на суму 40043097,68 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а у разі відкладення складання постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 05.07.2016.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду В.С. Мирошниченко