Постанова № 58725692, 29.06.2016, Марківський районний суд Луганської області

Справа № 417/2562/16-а

Провадження № 2-а/417/21/16

ПОСТАНОВА

Іменем україни

"29" червня 2016 р. с.Марківка Луганської області

Марківський районний суд Луганської області в складі:головуючого судді - Шкирі В. М., за участі секретаря - Позднякової С. В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.Марківка Луганської області в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,-

в с т а н о в и в:

27.05.2016р. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області (далі відповідач або УПФУ в Марківському районі), в якому просить суд визнати неправомірними дії посадових осіб управління пенсійного фонду України у Марківському районі Луганської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; визнати незаконним та скасувати рішення комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області №10 від 23.03.2016 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи в Марківському міжколгоспному комбікормовому заводі з 23.07.1986 по 25.07.1994, та в КСП «Радянська Україна», який реформований в СТОВ «Україна» Марківського району Луганської області, та в ПП СВФ «Агро» відділення «Україна Марківка» з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.208 та з 14.06.2010 по 08.07.2010 і призначити з 02 лютого 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

29.06.2016р. до початку судового розгляду справи через канцелярію суду надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій він змінив позовні вимоги та просив суд визнати неправомірними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Марківському районі Луганської області щодо не зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи газоелектрозварником; визнати незаконним та скасувати рішення комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області №10 від 23.03.2016 про відмову в зарахуванні до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоди роботи газоелектрозварником; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи в Марківському міжколгоспному комбікормовому заводі з 23.07.1986 по 25.07.1994, та в КСП «Радянська Україна», який реформований в СТОВ «Україна» Марківського району Луганської області, та в ПП СВФ «Агро» відділення «Україна Марківка» з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.208 та з 14.06.2010 по 08.07.2010.

В обгрунтування своїх вимог зазначив, що з 23.07.1986 по 25.07.1994 він працював електрогазозварником у Марківському міжколгоспному комбікормовому заводі Марківського району Луганської області, який 02.07.2002 був ліквідований.

З 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.2008 та з 14.06.2010 по 08.07.2010 працював електрогазозварником у колективному сільськогосподарському підприємстві "Радянська Україна", яке в 2000 році реформоване в СТОВ «Україна», а 30.06.2008 - в ПП СВФ «Агро» відділення «Україна Маківка».

09 лютого 2016 року йому виповнилось 55 років, має більше 30 років стажу роботи, з них більше 18 років електрогазозварником, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт і професій, затвердженого постановою КМУ України № 36 від 16.01.2003 року.

23.03.2016 звернувся в управління пенсійного фонду України у Марківському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням комісії при управлінні пенсійного фонду України у Марківському районі Луганської області №10 від 23.03.2016 йому було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.2008 та з 14.06.2010 по 08.07.2010 у зв'зку з відсутністю проведення атестації робочого місця.

Вважає рішення комісії по призначенню пенсії неправомірним, таким, що позбавляє його права на отримання пенсії на пільгових умовах.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує, просить розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі документами.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка подав до канцелярії суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких просить слухати справу за відсутності представника відповідача.

В письмових запереченнях проти позову представник відповідача зазначив, що 22.03.2016 позивач звернувся до УПФ з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.»б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Рішенням від 23.03.2016 №10 комісія при управлінні відмовила в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.2008 та з 14.06.2010 по 08.07.2010 - у зв'язку з відсутністю проведення атестації робочого місця. Згідно наданої позивачем довідки від 21.03.2016 №31 виданої ПП СВФ «Агро» атестація робочого місця електрогазозварювальника за весь період діяльності колгоспу «Радянська Україна» не проводилась, тобто за період роботи відповідача, з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.2008 та з 14.06.2010 по 08.07.2010, в зв'язку з чим не не зараховані комісією до пільгового стажу.

Враховуючи, що особи, які беруть участь у даній справі, скористалися правом заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд на підставі ч.4 ст.122 КАС України роглядає адміністративну справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи встановив наступні обставини та визначив відповідні до них правовідносини.

Згідно з пунктом 1 ч. 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.07.1986 по 25.07.1994 працював електрогазозварником у Марківському міжколгоспному комбікормовому заводі Марківського району Луганської області, що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_2 (а.с.10) та копією посвідчення НОМЕР_3

Крім того, згідно трудової книжки НОМЕР_1, ОСОБА_1 з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.2008 та з 14.06.2010 по 08.07.2010 працював електрогазозварником у колективному сільськогосподарському підприємстві "Радянська Україна", яке в 2000 році реформоване в СТОВ «Україна», а 30.06.2008 - в ПП СВФ «Агро» відділення «Україна Маківка». (а.с.11-12).

Згідно архівної довідки комунальної установи «Трудовий архів територіальних громад Марківського району», у наказах з особового складу та відомостях нарахування заробітної плати робітникам Марківського комбікормового заводу за період роботи з липня 1986 по липень 1994 року електрозварювальник ОСОБА_1 на іншу посаду не переводився, відпустки без збереження заробітної плати не надавалися, на неповний робочий день переведень не було. (а.с.14).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України наданого відділом статистики у Марківському районі Марківський міжколхозний комбікормовий завод ліквідовано 08.07.2002. (а.с.17).

Як встановлено із довідки №31 від 21.11.2016, ПП СВФ «Агро» воно є правонаступником СТОВ «Україна» на підставі наказу №143 від 20.03.2008, яка була правонаступником КСП «Радянська Україна» на підставі протоколу №2 від 08.02.2000, яка була правонаступником колгоспу «Радянська Україна» на підставі протоколу №5 від 25.02.1992. (а.с.18).

Згідно довідки №31 від 21.03.2016, виданої ПП СВФ «Агро», ОСОБА_1 працював повний робочий день в ксп «Радянська Україна, ПП СВФ «Агро» і за період з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.2008 та з 14.06.2010 по 08.07.2010 виконував «Загальні професії» за професією, на посаді електрозварювальника, що передбачена Списком №2, розділ ХХХІІ згідно Постанови КМУ №162 від 11.03.1994, Постанови КМУ №36 від 16.01.2003, що складає 12 років 09 місяців 10 днів. (а.с.19).

Згідно довідок ПП СВФ «Агро», ОСОБА_1 перебував членом колгоспу «Радянська Україна» з 02.01.1978 та з 26.08.1994 і працював у ньому зокрема і з 26.08.1994 по 09.02.2000, який в подальшому з 2000 року реформований в СТОВ «Україна» Марківського району Луганської області . (а.с.20,21).

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено призначення пенсії на пільгових умовах так п.б цієї статті на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Так, відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 посада зварника віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому, наявність атестації робочих місць за умовами праці не вимагалась, оскільки Порядок їх проведення в Україні введено в дію з 1992 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992.

Посада електрогазозварника також віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове забезпечення».

Відповідно приписів статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відсутності записів в ній наявність трудового стажу підтверджується в прядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Вищий адміністративний суд України в оглядовому листі від 14 серпня 2008 р. №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» (із змінами, внесеними згідно з листом Вищого адміністративного суду № 1547/100/13-08 від 18.09.2008) зазначив таке.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Крім того Вищий адміністративний суд України зазначив наступне.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів, виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально - економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенціальними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах..

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника приємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не маже позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкту владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Одже позивачем представлено достатньо доказів, які підтверджують, що він дійсно за вказані періоди працював повний робочий день електрогазозварником на підприємствах, що відноситься до списку №2. Зайнятість повний робочий день підтверджується архівними довідками № 4, № 5 від 25.01.2016 про заробітну плату, № 6 від 25.01.2016, виданими комунальною установою «Трудовий архів територіальних громад Марківського району» та довідками № 31 від 21 березня 2316 року, виданими ПП СВФ «Агро», які додаються до заяви. Отже, період роботи 23.07.1986 по 25.07.1994, з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.2008 та з 14.06.2010 по 08.07.2010 повинен зараховуватися до пільгового стажу.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.2008 та з 14.06.2010 по 08.07.2010 - у зв'язку з відсутністю проведення атестації робочого місця є неправомірними, а порушене право підлягає судовому захиту. Відповідно позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 84, 159-163, 244-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Марківському районі Луганської області щодо не зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи газоелектрозварником.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області №10 від 23.03.2016 про відмову в зарахуванні до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоди роботи газоелектрозварником.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи в Марківському міжколгоспному комбікормовому заводі з 23.07.1986 по 25.07.1994, та в КСП «Радянська Україна», який реформований в СТОВ «Україна» Марківського району Луганської області, та в ПП СВФ «Агро» відділення «Україна Марківка» з 26.08.1994 по 13.11.2006, з 04.03.2008 по 26.08.208 та з 14.06.2010 по 08.07.2010.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Марківський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 04 липня 2016 року.

Суддя В. М. Шкиря