Постанова № 58702001, 02.07.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2460/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання- Лопатюк Ю.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача

Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2

представника відповідача

Саратської обєднаної державної податкової

інспекції Головного управління ДФС

в Одеській області- ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Родина" (код ЄДРПОУ 03766116) до Головного управління ДФС в Одеській області, Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області про скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 06.05.2016 року № 006961406, суд -

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарський виробничий кооператив «Родина» звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС України в Одеській області та Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області про скасування податкого повідомлення-рішення від 06.05.2016 року № 006961406.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Саратською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Одеській області була проведена фактична перевірка каси підприємства СВК «Родина», за результатами якої 22.04.2016 року був складений акт перевірки у висновках якого зазначено, платником податків було порушено вимоги Положення про ведення касових операцій у національній валюті, а саме, не оприбуткування у касі готівкових коштів у розмірі 60000 грн. у день їх одержання. На підставі таких висновків Головним управлінням ДФС в Одеській області 06.05.2016 року складено податкове повідомлення-рішення № 006961406, яким до СВК "Родина" застосовані штрафні санкції в розмірі 300000 грн., проте підписане посадовою особою Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

Позивач зазначає, що грошові кошти у розмірі 10000 грн., які надійшли до каси підприємства 08.07.2015 року були оприбутковані 09.07.2015 року, як того і вимагає розпорядження СВК «Родина» від 26.03.2014 року № 66-К. Грошові кошти у розмірі 50000грн., які надійшли на поточний рахунок підприємства 22.04.2015 року є безготівковою формою розрахунку, а тому і не були оприбутковані у день їх одержання.

Крім цього, позивач зазначає, що податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406 було винесено Головним управлінням ДФС в Одеській області, а підписане виконуючою обовязки начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_3 та скріплене печаткою Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області, що є грубим порушенням норм чинного податкового законодавства.

На підставі викладеного позивач вважає, що податкове повідомлення-рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки штрафні санкції є необгрунтованими, вони порушують законні права та інтереси підприємства, а саме податкове повідомлення-рішення винесене з грубим порушенням норм чинного податкового законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що за результатами фактичної перевірки позивача встановлено порушення платником податків вимог пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 р. № 637 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 р. за № 40/10320. Так, 08.07.2015 року згідно банковської виписки від 08.07.2015 року ВАТ «ОСОБА_4 ОСОБА_5» була здійснена видача готівки у сумі 10000 грн., але ця сума не була оприбуткована у день одержання у касі підприємства. Дана сума відображена у касовій книзі 09.07.2015 року. 22.04.2015 року на розрахунковий рахунок СВК "Родина" надійшла торгова виручка від реалізації сільськогосподарської продукції у сумі 50000 грн., але згідно касової книги за 22.04.2015 року готівкови кошти у сумі 50000 грн. до каси підприємства не надходили. Тобто, грошові кошти на загальну суму 60000 грн. не оприбутковані у касі підприємства у день їх одержання, у звязку з чим були порушені норми діючого податкового законодавства України, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу начальника ТУ ДФС в Одеській області від 13.04.2016 року №574, направлень ТУ ДФС в Одеській області на проведення перевірки від 13.04.2016 року №264,265, відповідно до ст.20, п.п. 80.2.2 п.80.2 ст.80 Податкового кодексу України, з метою здійснення контролю дотримання вимог діючого законодавства у сфері обігу підакцизних товарів, порядку здійснення готівкових розрахунків, ведення касових операцій, ведення обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, наявності документу, що підтверджує державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-рідприємців відповідно до закону, ліцензій, патентів, свідоцтв Саратською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Одеській області була проведена фактична перевірка СВК «Родина» за адресою: Одеська обл., Саратський р-н., с.Плахтіївка, вул.Кірова, 124 (а.с. 103-105).

22.04.2016 року актом про результати фактичної перевірки встановлено два порушення, а саме:

§08.07.2015 р. згідно банківської виписки від 08.07.2015р. АТ «ОСОБА_6 ОСОБА_5» була здійснена видача готівки у сумі 10000,0 грн. за чеком П365515044 через ОСОБА_7, яка не оприбуткована у касі підприємства 08.07.2015 р.;

§22.04.2015 р. на розрахунковий рахунок СВК «Родина» надійшли кошти у сумі 50000,0 грн. (торгівельна виручка за с/г продукцію). Згідно касової книги за 22.04.2015 р. готівкові кошти у сумі 50000,0 грн. до каси підприємства не надходили.

Таким чином, перевіряючі зробили висновок про не оприбуткування готівкових коштів на загальну суму 60000,0 грн. у касу підприємства у день їх одержання (а.с. 106-109).

На підставі таких висновків 06.05.2016 року Головним управлінням ДФС в Одеській області було винесено податкове повідомлення-рішення № 006961406, яким до СВК «Родина» застосовані штрафні санкції в розмірі 300000 грн.(а.с.17).

Аналізуючи зазначені порушення суд зазначає, що 08.07.2015 року бухгалтер підприємства відповідно до положення про виробничі структурні підрозділи підприємства та розпорядження СВК "Родина" від 23.06.2015 року № 208-К у зв'язку з виробничою необхідністю, на період збирання зернових культур працювала позмінно (за сумісництвом) із тимчасовим вивільненням від основної роботи з 08.00 до 12.00 - у касі підприємства, а з 13.00 по 20.00 - на вагах №1 Центрального току (а.с.25-27,31,32).

08.07.2015 року бухгалтер підприємства на підставі чеку ЛЗ 6515041 отримала в ВАТ "ОСОБА_8 ОСОБА_5" готівкові кошти у розмірі 10000 грн. для господарських потреб та відповідно до зазначених вище внутрішніх положень та розпоряджень підприємства направилась на зміну до Центрального току на ваги №1. Грошові кошти у розмірі 10000 грн. отримані у банковській установі були оприбутковані у касі підприємства 09.07.2015 року, як того вимагає розпорядження СВК «Родина» №66-К від 26.03.2014 року з оформленям прибуткового касового ордеру від 09.07.2015 р. №492 (а.с.34).

Таким чином, бухгалтер підприємства діяла в рамках внутрішніх трудових розпоряджень та положень підприємства.

Згідно пункту 2.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні підприємства (підприємці) здійснюють облік операцій з готівкою у відповідних книгах обліку.

Відповідно до пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в України уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.

У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

Підприємствам, яким Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» надано право проводити розрахунки готівкою із споживачами без використання РРО та РК і специфіка функціонування яких унеможливлює оформлення ними кожної операції касовим ордером (продаж проїзних і перевізних документів; білетів державних лотерей; квитків на відвідування культурно-спортивних і видовищних закладів тощо), дозволяється оприбутковувати готівку наприкінці робочого дня за сукупністю операцій у цілому за робочий день з оформленням касовими документами і відображенням у відповідній книзі обліку.

Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.

Отже, у разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО оприбуткуванням готівки є відображення повної суми фактичних надходжень готівки у фіскальних звітних чеках РРО (даних РК) та здійснення обліку зазначених готівкових коштів у КОРО.

Невиконання будь-якої з цих дій є порушенням порядку оприбуткування готівки, за яке встановлена відповідальність.

Виходячи з зазначених правових положень та встановлених обставин, суд приходить до висновку щодо правомірності винесення податковим органом податкового повідомлення-рішення від 06.05.2016 року № 006961406 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в частині не оприбуткування готівки у розмірі 10000грн., оскільки Закони України та підзаконні акти мають вищу юридичну силу, а ніж положення про виробничі структурні підрозділи підприємства та розпорядження СВК "Родина", якими керувалась бухгалтер підприємства несвоєчасно вносячі до касової книги готівкові кошти.

22.04.2015 року між учасником СВК "Родина" ОСОБА_5 та його головою - ОСОБА_9 укладений договір про поворотну фінансву допомогу, згідно умов якого кошти в сумі 50000 грн. вносяться ОСОБА_5 на поточний банківський рахунок СВК "Родина" через банківську установу (а.с.40,41).

Оскільки кошти отримані від ОСОБА_5 у безготвковій формі, вони не були оприбутковані позивачем у касі підприємства.

Під час проведення перевірки контролюючому органу надавалися пояснення та документи на підтвердження того, що гроші у сумі 50000 грн. це виключно ті кошти, які отримані від укладання договору про поворотну фінансову допомогу, оскільки у звязку з технічною помилкою ці кошти були зазначені, як «виручка від реалізації сільськогосподарської продукції» (а.с.113).

Крім того, головою СВК «Родина» 23.04.2015 року до банківської установи надіслано листа із зазначенням необхідності виправлення формальної технічної помилки.

23.04.2015 року ВАТ "ОСОБА_4 ОСОБА_5" надало відповідь, згідно якої призначення платежу за квітанцією OH5L50977 від 22.04.2015 року у розмірі 50000 грн. рахується як "поворотна фінансова допомога" (а.с.42,43).

Відповідно до ст. 14 Податкового кодексу України поворотна фінансова допомога - сума коштів, що надійшла платнику податків у користування за договором, який не передбачає нарахування процентів або надання інших видів компенсацій у вигляді плати за користування такими коштами, та є обов'язковою до повернення.

Безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунок отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств чи фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електроному вигляді.

Позивачем наданий договір про поворотну фінансову допомогу від 22.04.2015 року, листи які підтверджують здійснення платежу у вигляді саме поворотної фінансової допомоги, виписки по рахунку платника податку з якого вбачається підтвердження подальшого цільового використання даних коштів (а.с.44).

Суд вважає, що оскільки кошти отримані від укладання договору про поворотну фінансову допомогу мають безготівковий характер, відповідно, і готівкового обороту у касі підприємства не відбувалося, у позивача була відсутня необхідність в обліку готівки у розмірі 50000 грн.

Враховуючи, що викладені в акті перевірки порушення, які мали місце 22.04.2015 року і повязані з укладанням договору про поворотну фінансову допомогу, яка надана ОСОБА_10 позивачу у безготівковій формі не знайшли свого підтвердження, суд вважає за необхідне податкове повідомлення-рішення в цій частині визнати протиправним.

Між тим, перевіряючий орган на ці обставини уваги не звернув та дійшов помилкового висновку про оприбуткування позивачем у касі підприємства безготівкового обороту грошових коштів.

Крім цього, судом встановлено, що у податковому повідомленні-рішенні від 06.05.2016 року №0006961406 під назвою документа у рядку «найменування контролюючого органу та його місцезнаходження» зазначено: Головне Управління ДФС в Одеській області, м. Одеса, вул. Семінарська, 5. у документі рядок «Керівник (заступник керівника)» «найменування контролюючого органу» зазначено Головне управління ДФС в Одеській області. Проте у рядку «підпис» «прізвище, ініціали» зазначено ОСОБА_3 та міститься її підпис, який засвідчений печаткою Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів зобов'язані, зокрема але не виключно:

§дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами;

§ забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій;

§забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень;

§не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Податкового кодексу України, контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

Згідно з ч. 3 ст. 41 Податкового кодексу України, розмежування повноважень і функціональних обов'язків контролюючих органів визначається законодавством України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 42 Податкового кодексу України, податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу. Документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків або його законному чи уповноваженому представникові.

Згідно з ч. 8 ст. 86 Податкового кодексу України, податкове повідомлення-рішення приймається керівником контролюючого органу (його заступником) протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків акта перевірки у порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень (за результатами фактичної перевірки - з дня реєстрації (надходження) акта такої перевірки до контролюючого органу за основним місцем обліку платника податків), а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків.

Наказом Міністерства фінансів України від 28.12.2015 р. № 1204 затверджений Порядок направлення контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків. Даний Порядок розроблено відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», законів з питань зовнішньоекономічної діяльності та інших законодавчих актів, згідно з якими контролюючим органам надано право визначати суми податкових та грошових зобов'язань, зменшувати (збільшувати) суми податкових зобов'язань та/або податкового кредиту та/або бюджетного відшкодування з податку на додану вартість та/або зменшувати від'ємне значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємне значення суми податку на додану вартість, застосовувати передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення вимог законодавства з питань державної митної справи, податкового та іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи. Порядок визначає форму та порядок надіслання (вручення) контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків.

Відповідно до п. 2 розділу II Порядку складання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень, у випадках, зазначених у пункті 1 цього розділу, відповідний структурний підрозділ контролюючого органу складає податкове повідомлення-рішення за такими формами, зокрема, «С» - у разі застосування штрафної (фінансової) санкції (штрафу) за порушення норм іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (додаток 10).

Відповідно до п. 1 розділу III Порядку надіслання (вручення) контролюючим органом податкових повідомлень-рішень платникам податків, структурний підрозділ контролюючого органу, який склав податкове повідомлення-рішення відповідно до Кодексу, роздруковує його у двох примірниках (податкове повідомлення-рішення за формою "Ф" - в одному примірнику) та після погодження з підрозділами правової роботи передає на підпис керівнику (заступнику керівника) контролюючого органу, а складене відповідно до Митного кодексу України - керівнику або виконуючому його обов'язки.

Після підписання податкове повідомлення-рішення (крім податкового повідомлення-рішення за формою "Ф") не пізніше наступного робочого дня надсилається (вручається) платнику податків. Податкове повідомлення-рішення за формою "Ф" надсилається (вручається) платнику податків у терміни, встановлені Кодексом для податків на майно фізичних осіб. Податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) платнику податків - юридичній особі, якщо його передано посадовій особі такого платника податків під розписку або надіслано листом з повідомленням про вручення.

Податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406 було винесено Головним управлінням ДФС в Одеській області, а підписане виконуючою обовязки начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_3 та скріплений печаткою Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області

З офіційного сайту Головного управління ДФС в Одеській області: www.od.sfs.gov.ua вбачається, що ОСОБА_3 не відносилась до керівництва ГУ ДФС в Одеській області на час прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, а займала посаду виконуючого обовязки начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

Зазначений факт в судовому засіданні також підтвердив й представник відповідачів.

На думку суду ОСОБА_3 не мала права підписувати податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406, оскільки вона займала посаду виконуючого обовязки начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області, а зазначене податкове повідомлення-рішення виносилось Головним управлінням ДФС в Одеській області.

Такі грубі порушення норм чинного податкового законодавства свідчать про не додержання з боку органу державної влади ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до положень ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406 прийнято в порушення вимог чинного законодавства, підписано посадовою особою та скріплено печаткою податкового органу, який не проводив перевірку та не мав законних підстав для підпису, а відтак позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Родина" (код ЄДРПОУ 03766116) до Головного управління ДФС в Одеській області, Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області про скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 06.05.2016 року № 006961406 - задовольнити у повному обсязі.

Податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС України в Одеській області від 06.05.2016 року № 006961406 визнати протиправним та скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС в Одеській області та Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області солідарно на користь позивача судовий збір у розмірі 4500 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 02.07.2016 року.

Суддя Я.В. Балан

.