Окрема ухвала № 58701924, 29.06.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2460/16

ОКРЕМА УХВАЛА

29 червня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання- Лопатюк Ю.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача

Головного управління ДФС в Одеській області - ОСОБА_2

представника відповідача

Саратської обєднаної державної податкової

інспекції Головного управління ДФС

в Одеській області- ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Родина" (код ЄДРПОУ 03766116) до Головного управління ДФС в Одеській області, Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області про скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 06.05.2016 року № 006961406, суд -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Родина" (код ЄДРПОУ 03766116) до Головного управління ДФС в Одеській області, Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області про скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 06.05.2016 року № 006961406.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що 14.04.2016 року Головним управлінням ДФС в Одеській області було проведено фактичну перевірку господарської одиниці - каса підприємства, що розташована за адресою Одеська область, Саратський район, с. Плахтіївка вул. Кірова, б. 124 субєкта господарювання СВК «Родина». Перевірка проведена на підставі наказу ГУ ДФС в Одеській області «Про проведення фактичної перевірки» від 13.04.2016 р. № 574 з метою здійснення контролю за дотриманням порядку щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності документа, що підтверджує державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відповідно до Закону, ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів.

За результатами перевірки був складений Акт про результати фактичної перевірки, який зареєстрований 25.04.2016 р. за №178/15-32-14- 06/03766116 (далі - Акт перевірки). Актом перевірки встановлено порушення п. 2.6 ч. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затверджене Постановою НБУ №637 від 15.12.2004 року (надалі - Положення). Як зазначено у п.п. 2.2.14 Акту перевірки, готівкові кошти на загальну суму 60000,0 грн. не оприбутковані у касу підприємства у день їх одержання.

На підставі зазначеного вище Акту перевірки Головне управління ДФС в Одеській області було винесено податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406, яким до СВК «Родина», на підставі п.1 абз. 3 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм регулювання обігу готівки» від 12.06.1995 року №436/95 (із змінами та доповненнями), застосовано штрафні санкції в розмірі 300000,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів зобов'язані, зокрема але не виключно:

§дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами;

§забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій;

§забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень;

§не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Податкового кодексу України, контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

Згідно з ч. 3 ст. 41 Податкового кодексу України, розмежування повноважень і функціональних обов'язків контролюючих органів визначається законодавством України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 42 Податкового кодексу України, податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу. Документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків або його законному чи уповноваженому представникові.

Згідно з ч. 8 ст. 86 Податкового кодексу України, податкове повідомлення-рішення приймається керівником контролюючого органу (його заступником) протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків акта перевірки у порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень (за результатами фактичної перевірки - з дня реєстрації (надходження) акта такої перевірки до контролюючого органу за основним місцем обліку платника податків), а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків.

Наказом Міністерства фінансів України від 28.12.2015 р. № 1204 затверджений Порядок направлення контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків. Даний Порядок розроблено відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», законів з питань зовнішньоекономічної діяльності та інших законодавчих актів, згідно з якими контролюючим органам надано право визначати суми податкових та грошових зобов'язань, зменшувати (збільшувати) суми податкових зобов'язань та/або податкового кредиту та/або бюджетного відшкодування з податку на додану вартість та/або зменшувати від'ємне значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємне значення суми податку на додану вартість, застосовувати передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення вимог законодавства з питань державної митної справи, податкового та іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи. Порядок визначає форму та порядок надіслання (вручення) контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків.

Відповідно до п. 2 розділу II Порядку складання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень, у випадках, зазначених у пункті 1 цього розділу, відповідний структурний підрозділ контролюючого органу складає податкове повідомлення-рішення за такими формами, зокрема, «С» - у разі застосування штрафної (фінансової) санкції (штрафу) за порушення норм іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (додаток 10).

Відповідно до п. 1 розділу III Порядку надіслання (вручення) контролюючим органом податкових повідомлень-рішень платникам податків, структурний підрозділ контролюючого органу, який склав податкове повідомлення-рішення відповідно до Кодексу, роздруковує його у двох примірниках (податкове повідомлення-рішення за формою "Ф" - в одному примірнику) та після погодження з підрозділами правової роботи передає на підпис керівнику (заступнику керівника) контролюючого органу, а складене відповідно до Митного кодексу України - керівнику або виконуючому його обов'язки.

Після підписання податкове повідомлення-рішення (крім податкового повідомлення-рішення за формою "Ф") не пізніше наступного робочого дня надсилається (вручається) платнику податків. Податкове повідомлення-рішення за формою "Ф" надсилається (вручається) платнику податків у терміни, встановлені Кодексом для податків на майно фізичних осіб. Податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) платнику податків - юридичній особі, якщо його передано посадовій особі такого платника податків під розписку або надіслано листом з повідомленням про вручення.

12.05.2016 року на адресу СВК «Родина» надійшов конверт з податкового органу за основним місцем обліку, тобто з Саратської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області, в якому містилось податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406 за формою «С».

Зазначене податкове повідомлення-рішення оформлено з порушеннями норм чинного податкового законодавства України.

Так, у податковому повідомленні-рішенні від 06.05.2016 року №0006961406 під назвою документа у рядку «найменування контролюючого органу та його місцезнаходження» зазначено: Головне Управління ДФС в Одеській області, м. Одеса, вул. Семінарська, 5. У документі рядок «Керівник (заступник керівника)» «найменування контролюючого органу» зазначено Головне управління ДФС в Одеській області. Проте у рядку «підпис» «прізвище, ініціали» зазначено ОСОБА_3 та міститься її підпис, який засвідчений печаткою Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

З офіційного сайту Головного управління ДФС в Одеській області: www.od.sfs.gov.ua вбачається, що ОСОБА_3 не відносилась до керівництва ГУ ДФС в Одеській області на час прийняття податкового повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406, а займала посаду виконуючого обовязки начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

Зазначений факт в судовому засіданні також підтвердив й представник відповідачів.

Таким чином податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406 було винесено Головним управлінням ДФС в Одеській області, а підписане виконуючою обовязки начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_3 та скріплений печаткою Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

На думку суду ОСОБА_3 не мала права підписувати податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406, оскільки вона займала посаду виконуючого обовязки начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області, а зазначене податкове повідомлення-рішення виносилось Головним управлінням ДФС в Одеській області.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 06.05.2016 року №0006961406 прийнято в порушення вимог чинного законодавства, підписано посадовою особою та скріплено печаткою податкового органу, який не проводив перевірку та не мав законних підстав для підпису.

Такі грубі порушення норм чинного податкового законодавства свідчать про не додержання з боку органу державної влади ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Таким чином суд вважає необхідним довести про встановлені під час судового розгляду даної справи обставини прокурору Одеської області, начальнику Головного управління ДФС в Одеській області, начальнику Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням.

Керуючись статтею 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Довести до відома прокурора Одеської області, начальника Головного управління ДФС в Одеській області, начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенню.

Зобовязати прокурора Одеської області, начальника Головного управління ДФС в Одеській області та начальника Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Копію окремої ухвали надіслати прокурору Одеської області, начальнику Головного управління ДФС в Одеській області та начальнику Саратської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області для відома та виконання.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується до Одеського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 02.07.2016.

Суддя Я.В. Балан