Постанова № 58701842, 16.06.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

16 червня 2016 року Справа № 814/1058/16

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомРелігійна громада парафії на ім'я ОСОБА_1 Вознесенської єпархії Української Православної Церкви міста Южноукраїнська Миколаївської області, вул. Дружби Народів, 38,Южноукраїнськ,Миколаївська область,55000

доУправління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61,ОСОБА_2,54056

провизнання неправомірною постанову від 05.05.2016р.,ВСТАНОВИВ:

Релігійна громада парафії на імя ОСОБА_1 Вознесенської єпархії Української Православної Церкви м. Южноукраїнська Миколаївської області (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (далі-відповідач, Управління) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу №36/1014-2608-16 від 05.05.2016 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана постанова винесена у відношенні не належного субєкта правопорушення, а відтак є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідач надав до суду письмові заперечення та просив відмовити в задоволенні позову.

Представниками сторін подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

06 січня 2016 року Управлінням проведено позапланову перевірку на обєкті «Будівництво храму ОСОБА_1» за адресою: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів , 38, за результатами якої встановлено встановлено виконання будівельних робіт з будівництва будівлі храму та будівлі невизначеного призначення за адресою: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів, 38, без відповідних документів на будівництво, що надавали право виконувати такі роботи, без прийняття в експлуатацію та підключення обєкту до інженерних мереж.

У звязку з виявленими правопорушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності Управлінням видано припис № 2 на імя ОСОБА_2, яким вимагалось усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, шляхом оформлення відповідних документів дозвільного характеру, які передбачені містобудівним законодавством, на будівлю храму та будівлю невизначеного призначення за адресою: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів, 38, у порядку, встановленому чинним законодавством до 06.07.2016 року.

11 квітня 2016 року проведено повторну перевірку обєкта «Будівництво храму ОСОБА_1» за адресою: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів , 38, за результатами якої встановлено, що будівля храму експлуатується без оформлення відповідних документів.

Посадовою особою Управління складено акт перевірки від 20.04.2016, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.04.2016 та видано припис на імя Релігійної громади від 20.04.2016 № 56 з вимогами зупинити експлуатацію будівлі храму за адресою: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів, 38. Підстава: наказ УДАБІ у Миколаївській області від 20.06.2016 № 47, термін: негайно та усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, шляхом оформлення відповідних документів дозвільного характеру, які передбачені містобудівним законодавством, на будівлю храму та будівлю невизначеного призначення за адресою: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, вул. Дружби народів, 38, у порядку, встановленому чинним законодавством, термін до 06.07.2016 р.

05 травня 2016 року Управлінням розглянуто справу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Релігійну громаду визнано винною у порушенні норм містобудівного законодавства, винесено постанову № 36/1014-2608-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Суд дійшов висновку про протиправність вищезазначеної постанови з огляду на таке.

Відповідно до п. 4 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовником є фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Статтею 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 17 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 № 461, встановлено, що обовязок прийняття до експлуатації закінченого будівництвом обєкта несе замовник будівництва.

Крім того, ч. 10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає, що саме замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Згідно з абз.4 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, несуть суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва обєктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно.

Судом встановлено та матеріалами справи підтвердлжено, що на час будівництва будівлі храму та будівлі не визначеного призначення за адресою: вул. Дружби Народів, 38, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, (завершено будівництво у 2008 році) позивач як юридична особа - релігійна організація не був включений до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу.

Позивач включений до Єдиного державного реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань лише 16.02.2016 року

З 16.02.2016 Позивач взятий на облік Головним управлінням регіональн статистики та Южноукраїнською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Миколаївській області.

Таким чином, позивач не є замовником будівництва будівлі храму та будівлі, невизначеного призначення за адресою: Миколаївська область. м. Южноукраїнськ вул. Дружби народів, а тому не несе відповідальність за прийняття їх до експлуатації. А відтак, постанова від 05.05.2016 № 36/1014-2608-16 винесена Управлінням за відсутності складу правопорушення за абз.4 п. 6 ч. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної, діяльності», а саме: належного субєкта, у звязку з чим відсутні також об'єктивна сторона (неправомірні дії Позивача) та суб'єктивна сторона (вина).

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позивачем в ході розгляду справи доведено, а відповідачем не спростовано протиправність постанови від 05.05.2016 № 36/1014-2608-16.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та задоволенню підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області на ім'я Релігійної громади парафії на ім'я ОСОБА_1 Вознесенської єпархії Української Православної Церкви міста Южноукраїнська Миколаївської області за №36/1014-2608-16 від 05.05.2016 року.

3.Присудити на користь Релігійної громади парафії на ім'я ОСОБА_1 Вознесенської єпархії Української Православної Церкви міста Южноукраїнська Миколаївської області (код ЄДРПОУ 40338150) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області сплачений судовий збір згідно квитанції №13 від 17.05.2016 року в сумі 1957,50 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є.В. Марич