Постанова № 58693855, 30.06.2016, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

Єдиний унікальний номер №243/4413/16-а

Номер провадження №2-а/243/108/2016

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 червня 2016року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Чернишов Ю.В.

при секретареві - Білоусові Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Слов"янської міської ради, управління Державної казначейської служби України у м. Слов"янську Донецької області, за участі третьої особи - Слов'янський районний відділ ГУ ДМС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні адресної допомоги та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди -

ВСТАНОВИВ:

31.05. 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Слов"янської міської ради, управління Державної казначейської служби України у м. Слов"янську Донецької області, за участі третьої особи - Слов'янський районний відділ ГУ ДМС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради,щодо не нарахування та невиплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від січня 2016року про поновлення виплати зазначеної допомоги з 18.12.2015року до закінчення шестимісячного строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи від 18.12.2014року. Визнання протиправним та скасування рішення управляння соціального захисту населення Слов"янської міської ради від 05.04.2016року про відмову у призначенні адресної допомоги та зобов'язати управління соціального захисту населення Слов"янської міської ради поновити, нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу за період з 18.12.2015року по 17.06.2016 року . Стягнути з управляння соціального захисту населення Слов"янської міської ради за рахунок державного бюджету, моральну шкоду в сумі 200 000грн..

Свої вимоги позивач обґрунтувала наступним. Вона з грудня 2014року тимчасово проживає в АДРЕСА_1, як особа. що вимушена була переселитись із зони проведення АТО. За місцем свого тимчасового проживання вона зареєструвалась та була взята на облік в управлінні соціального захисту населення Слов"янської міської ради, як особа, що переміщена з тимчасово окупованої території України та 18.12.2014року їй була видана відповідна довідка. В період з 18.12.2014року по 18.12.2015року вона отримувала щомісячну грошову допомогу. Термін дії довідки закінчувався 18.12.2015року. В січні 2016 року вона звернулась до управління соціального захисту населення Слов"янської міської ради із заявою щодо продовження виплати щомісячної грошової допомоги. Дію зазначеної довідки було продовжено з 18.12.2015року по 17.06.2016року. Однак виплати в цей період не здійснювались.

В березні 2016року вона повторно звернулась до цього відповідача з питанням стосовно призначення та виплати їй щомісячної грошової допомоги з 19.12.2015року, однак їй в усній формі повідомлено, що довідка про взяття на облік від 18.12.2014року недійсна, оскільки на зворотному боці довідки є штамп Державної міграційної служби із зазначенням адреси, знаходиться адміністративна будівля. У зв"язку із цим довідку про взяття на облік від 18.12.2015року в неї вилучено та видано нову довідку про взяття на облік від 23.03.2016 року. Рішенням УСЗН Слов"янської міської ради від 05.04.2016року їй було відмовлено в наданні щомісячної адресної допомоги на підставі того, що в зазначеній новій довідці відсутній штамп Державної міграційної служби України.

Так вважає, що надана їй довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.12.2014року видана без строку її дії, оскільки затверджений Постановою КМУ №509 від 01.10.2014року Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи , в редакції , на час її видання не передбачав строку дії довідки. Окрім того у зазначеній довідці була зазначена адреса її проживання, а на зворотньому боці довідки містився штамп територіального підрозділу ДМС України із зазначенням адреси адміністративної будівлі УСЗН Слов'янської міськради, що відповідає вимогам наведеного вище Порядку. Тому підстав вважати цю довідку недійсною у відповідача не було. Крім того, вважає, що прийняте рішення про відмову у нарахуванні щомісячної грошової допомоги від 05.04.2016року є протиправним. Оскільки затверджений Постановою КМУ №505 від 01.10.2014року, Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, взагалі не ставить в залежність відсутність штампу міграційної служби на довідці як підставу для відмови у виплаті відповідної грошової допомоги.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, як таку, що порушує її конституційні права громадянина України. Саме такою бездіяльність та незаконністю прийнятого рішення їй завдано моральну шкоду.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої вимоги та навела аналогічні обгрунтування.

Представник відповідача - управління соціального захисту населення Слов'янської мыської ради- Винник О.В. судовому засіданні вимоги не визнала та зазначила, що позивачка перебуває на обліку у відповідача з 18.12.2014 року, як внутрішньо переміщена особа та відповідна інформація внесена до Єдиної інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб. У зв'язку з тим, що у зазначеній довідці від 18.12.2014року стояла відмітка ДМС із зазначенням адреси УСЗН Слов'янської міської ради (м. Слов'янськ вул. Г.Батюка,.40) , що суперечить вимогам п.3 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи? де передбачено, що не можуть зазначатися адреси(місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають, ця довідка була вилучена та видана нова довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи- №1429046192 від 23.03.2016року. Грошова допомога позивачці призначалась на строк дії довідки з 03.08.2015року по 18.12.2015року. У січні 2016року позивачка звернулась із заявою про перерахунок зазначених виплат у зв"язку із продовженням дії довідки та рішенням УСЗН від 25.06.2016року їй здійснено перерахунок та призначено виплати за період з 03.08.2015року по 02.02.2016року. 23.03.2016року ОСОБА_1 звернулась до УСЗН із заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк. Рішенням УСЗН від 05.04.2016року у призначенні допомоги було відмовлено в зв'язку з тим, що в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відсутня відмітка територіального підрозділу ДМС. В зв'язку з викладеним в задоволенні позову позивачки просить відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача- управління Державної казначейської служби України у м. Слов"янську головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області- Смирнов О.В. , вимоги не визнав, зазначаючи, що позивач не навела доказів та не довела в суді спричинення їй моральної шкоди, яку вона просить стягнути з Державного бюджету України.

Третя особа- ГУ Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі представника- Янюк К.Л., в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» , встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст.1 цього Закону - внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 4 Закону передбачено, що Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначеним Законом забезпечено також реалізація прав внутрішньо переміщеним особам (ст.7-9 )

Постановою КМУ №505 від 01.10.2014року установлена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. А також затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Аналіз норм ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», № 1706-VII від 20.10.2014року та Постанови КМУ №505 від 01.10.2014року, свідчить, що передбачена зазначеною Постановою щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, надається саме внутрішньо переміщеним особам, взятим на облік, де факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 .ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянка України, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Слов'янської міської ради з 18.12.2014 року. Саме в цю дату вона була взята на облік, як внутрішньо переміщена особа, про що їй була надана довідка №1429017382 від 18.12.2014року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. До того ж, пунктом 2 наведеного порядку встановлена процедура отримання такої довідки, згідно з якою повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), відповідно до пункту 8 якого встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до вищенаведеного Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 ( в редакції, що діяла на час взяття ОСОБА_1 на облік 18.12.2014року) строк дії такої довідки не передбачався. Надалі ж ? в редакції Постанови КМУ №636 від 26.08.2015р), п.6 було доповнено та передбачено, що строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі.

У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу.

В суді встановлено, що ОСОБА_1 наведені вимоги виконала, оскільки звернулась із відповідною заявою до УСЗН Слов'янської міської ради про взяття на облік надав відповідні документи, була взята на облік як внутрішньо переміщена особа та отримала довідку від 18.12.2014року про це, що підтверджується її копією наданою суду та не оспорюється відповідачем.

В суді також встановлено, що у додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 ( в редакції, що діяла на час взяття ОСОБА_1 на облік 18.12.2014року), затверджено також форму довідки, яка не містить в собі місця для відмітки підрозділу ДМС України. Самим зазначеним Порядком також не передбачалось необхідності такої відмітки.

Разом з тим Постановою КМУ №79 від 04.03.2015року до зазначеного Порядку внесено зміни та доповнено п.7-1, яким передбачалось, що під час видачі довідки посадова особа уповноваженого органу інформує особу, яка переміщується, про обов'язок повідомити протягом 10 днів відповідному територіальному підрозділу ДМС про фактичне місце проживання, а також про зміну фактичного місця проживання або повернення до покинутого місця проживання.

Територіальний підрозділ ДМС у триденний строк після повідомлення особою, яка переміщується, про фактичне місце проживання проводить перевірку наведених у довідці відповідних відомостей, проставляє у разі підтвердження таких відомостей на зворотному боці довідки відмітку про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, та щодня подає в електронній формі уповноваженому органові відповідну інформацію.

Довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки.

В суді встановлено, що строк дії довідки №1429017382 від 18.12.2014року продовжувався на період з 23.06.2015року по 18.12.2015року та з 18.12.2015року по 17.06.2016року про що свідчать відмітки УСЗН Слов'янської міської ради.

Разом з тим також встановлено, що фактично виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, здійснювались лише по 18.12.2015року, що підтверджується довідкою УСЗН та поясненнями сторін.

Вирішуючи обгрунтованість припинення таких виплат, суд виходить з наступного.

Відлповідно до п.12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ м№505 від 01.10.2014року,

Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Аналіз зазначеного положення та довідки про взяття на облік позивачки, як внутрішньо переміщеної особи УСЗН Слов"янської міської ради, не дає підстав вважати, що ОСОБА_1 була знята з обліку, як внутрішньо переміщена особа чи існували інші передбачені цим Порядком підстави для припинення зазначеної виплати.

Відповідач- УСЗН Слов"янської міської ради, як на підставу припинення виплат, посилається на те, що у довідці № 1429017382 від 18.12.2014року стояла відмітка ДМС із зазначенням адреси УСЗН Слов'янської міської ради (м. Слов'янськ вул. Г.Батюка,.40) , що суперечить вимогам п.3 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи? де передбачено, що не можуть зазначатися адреси(місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають, тому ця довідка була вилучена та видана нова довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи- №1429046192 від 23.03.2016року. Однак на цій довідці був відсутній штамп (відмітка) територіального відділення ДМС України.

Зазначені доводи не в повній мірі грунтуються на законі виходячи з наступного.

Підстав для зміни довідки про взяття на облік чи визнання її недійсною, з мотивів зазначених відповідачем, станом на 18.12.2015року не було, оскільки п.3 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи , було доповнено Постановою КМУ № 167 від 14.03.2016року , де зазначено, що : «як фактичне місце проживання не можуть зазначатися адреси (місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх підрозділів, будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають».

Окрім того в суді встановлено, що ОСОБА_1 на цей час перебувала на обліку в УСЗН, як внутрішньо переміщена особа, дію довідки про облік внутрішньо переміщеної особи було продовжено на строк з 18.12.2015року по 17.06.2016року. 26.08.2015 року позивачка звернулась із заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та рішенням УСЗН від 28.08.2015року призначена зазначена допомога на період з 03.08.2015року по 02.02.2016року.

Разом з тим фактично виплата зазначеної допомоги була припинена з 18.12.2015року , як зазначає відповідач, з підстав припинення строку дії довідки про взяття на облік.

Як зазначалось вище, до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, Постановою КМУ №636 від 26.08.2015р, п.6 було доповнено та визначено, що строк дії довідки становить шість місяців.

Також було внесено зміни в Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, Постановою КМУ №636 від 26.08.2015року, де передбачалось, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 3 зазначеного Порядку також передбачено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

З огляду на встановлені обставини суд приходить до висновку, що відповідач УСЗН Слов'янської міської ради, порушив при цьому вимоги Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ №505 від 01.10.2014року та безпідставно припинив виплату щомісячної грошової допомоги позивачці з 18.12.2015року.

Так позивач, оскаржує бездіяльність цього відповідача, стосовно припинення виплат щомісячної грошової допомоги та не поновлення її виплати після 18.12.2015року.

Встановлені в суді та наведені вище обставини свідчать, що підстав для припинення таких виплат у відповідача не було.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, доказів, які б підтверджували обгрунтованість припинення виплат щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачені п.12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ №505 від 01.10.2014року, відповідач суду не надав.

Таким чином вимоги позивача стосовно- визнання протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради, щодо не нарахування та невиплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є обгрунтованими.

Разом з тим позивачка в своїх вимогах просить також зобов'язати УСЗН нарахувати та виплатити щомісячну грошову допомогу за період з 18.12.2015 року, у зв"язку з викладеними обставинами.

Судом встановлено, що 26.01.2016року ОСОБА_1 зверталась до УСЗН із заявою. про здійснення перерахунку щомісячної адресної допомоги у зв'язку з продовженням дії довідки і рішенням УСЗН від 25.06.2016року їй призначено зазначену допомогу за період з 03.08.2015року по 02.02.2016року. Тобто хоча дії відповідача , стосовно припинення надання щомісячної грошової допомоги і були протиправними, однак на теперішній час право позивача поновлено самим відповідачем.

Позов до цих вимог подано в межах передбаченого ст. 99 КАСУ строку.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення управління соціального захисту населення Слов"янської міської ради від 05.04.2016року про відмову у призначенні адресної допомоги та зобов'язати управління соціального захисту населення Слов"янської міської ради поновити, нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу за період з 18.12.2015року по 17.06.2016 року , суд виходить з того, що за встановлених обставин, коли позивачу було припинено виплату щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, остання після спливу шестимісячного строку на який призначена допомога, тобто до 02.02.2016року, 23 березня 2016року звернулась із заявою про призначення їй зазначеного виду допомоги.

Також встановлено, що 23.03.2016року УСЗН видало ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №1429046192. Зазначену обставину відповідач обгрунтовує тим, що в попередній довідці від 18.12.2014року на штампі підрозділу ДМС України, було зазначено адресу проживання позивача, яка є фактично адресою юридичної особи, тобто УСЗН Слов'янської міськради.(вул. Г.Батюка.40), що суперечило п.3 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Дійсно п.3 зазначеного Порядку доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 167 від 14.03.2016, де зазначено, що як фактичне місце проживання/перебування не можуть зазначатися адреси (місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх підрозділів, будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають.

В довідці про взяття на облік ОСОБА_1 від 18.12.2014року на штампі підрозділу ДМС України, дійсно було зазначено адресу проживання позивача, яка є фактично адресою юридичної особи, тобто УСЗН Слов'янської міськради.(вул. Г.Батюка.40).

ОСОБА_1 в суді пояснила, що про наявність зазначеної довідки їй нічого не відомо. Разом з тим пояснила, що у зв'язку із зміною місця проживання вона звернулась до УСЗН та їй було надано нову довідку №1429047450 від 23.03.2016року із зазначенням нового фактичного місця проживання- АДРЕСА_2.

В цей же день вона звернулась до УСЗН із заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги .

Однак рішенням УСЗН Слов'янської міської ради від 05.04.2016року їй було відмовлено у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Підставою відмови зазначено п.7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, у зв'язку з вІдсутнІстю відмітки територіального підрозділу ДМС України.

Разом з тим вирішуючи зазначені вимоги, суд враховує те, що відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Відповідно до ст. 100 КАСУ адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч.3 ст. 162 КАС України, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

ОСОБА_1 звернулась до суду 31.05.2016року. Позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення управляння соціального захисту населення Слов"янської міської ради від 05.04.2016року про відмову у призначенні адресної допомоги та зобов'язати управління соціального захисту населення Слов"янської міської ради поновити, нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу за період з 18.12.2015року по 17.06.2016 року , є таким , що тягне стягнення грошових коштів, тому до нього застосовується положення ч.5 ст. 99 КАСУ.

Стосовно вимог позивача про відшкодування моральної шкоди, суд виходить з того, що виниклі між сторонами правовідносини регулюються ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та наведеними вище Постановами КМУ.

В п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31.03.1995року зазначено, що спори про відшкодування заподіяної фізичній чи юридичній особі моральної (немайнової) шкоди розглядаються, зокрема : коли право на її відшкодування безпосередньо передбачено

нормами Конституції або випливає з її положень. Статтею 56 Конституції України передбачене право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування. Їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Судом встановлено, що права позивача було порушено бездіяльністю УСЗН Слов'янської міської ради, стосовно не нарахування та невиплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 18.12.2015року до закінчення шестимісячного строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи від 18.12.2014року.

Відповідно до ст. 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає:

1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я;

2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів;

3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна;

4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Обгрунтовуючи зазначені вимоги позивачка посилається на те, що відповідач УСЗН Слов'янської міської ради, припинивши виплати щомісячної грошової допомоги, вимусив докладати додаткових зусиль для організації свого побуту, вимусив душевно страждати з приводу скрутного матеріального становища.

Разом з тим в суді встановлено, що ОСОБА_1 працює та має постійний дохід. Відповідач УСЗН Слов'янськогї міської ради, хоча і порушив права позивача на отримання щомісячної грошової адресної допомоги, на період з 18.12.2015року по 02.02.2016року, своїм рішенням від 25.06.2016року, призначив таку допомогу у встановленому розмірі. За таких обставин, враховуючи період порушення відповідачем, суд приходить до переконання, що відсутні підстави для стягнення моральної шкоди.

На підставі викладеного, Конституції України, ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановами КМУ №505 від 01.10.2014р., №509 від 01.10.2014р., керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 99, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Слов"янської міської ради задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради, щодо не нарахування та не виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 з 18.12.2015року до закінчення шестимісячного строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи від 18.12.2014року.

В решті вимог в задоволенні відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі складена 01.07.2016 року.

Суддя Ю.В. Чернишов