Постанова № 58680157, 22.06.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/149/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича, за участю третіх осіб - Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, після заміни позовних вимог, просив зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб АТ «Дельта Бпнк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кадирова В.В. поновити строк приймання кредиторської вимоги позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1 до реєстру акцептованих кредиторів та включити позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1 до реєстру акцептованих кредиторів за вимогою вкладників фізичних осіб, які не є пов`язаними особами банку, у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом, у розмірі 8666,53 дол. США, що складає еквівалент за курсом НБУ на момент початку ліквідації Банку 183297,10 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб АТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича щодо відмови у включенні ОСОБА_2 до реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ "Дельта Банк" за вкладами згідно договорів, укладених ОСОБА_2 та АТ "Дельта Банк" від 01.09.14 та 15.01.15. Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича включити ОСОБА_2 до реєстру акцептованих кредиторів за вимогою вкладників фізичних осіб, які не є пов'язаними особами банку, з кредиторською вимогою у розмірі 8 666, 53 дол. США за договорами банківського вкладу від 01.09.14 та 15.01.15, що складає еквівалент за курсом НБУ на момент початку ліквідації банку - 183 297, 10 грн. В решті вимог відмовлено. Стягнуто з уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб АТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича на користь ОСОБА_2 (код - НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 551 грн. 21 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять одна копійка).

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що між позивачем та ПАТ "Дельта Банк" було укладено договори банківського вкладу (депозиту) "Найкращий on-line" у доларах США, на суму вкладу в розмірі 10 000 доларів США, строком дії до 28.02.2015р. за № 10000008531287 та на суму 5 000 доларів США, строком дії до 15.04.2015р. за № 00000009933930.

02 березня 2015 року на підставі постанови Правління Національного банку України за № 150 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02 березня 2015 року за № 51 "Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві "Дельта Банк", згідно з яким з 03 березня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у АТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича. Рішенням виконавчої дирекції ФГВФО №71 від 08.04.2015 року тимчасову адміністрацію в АТ "Дельта Банк" запроваджено на шість місяців з 03 березня 2015 року по 02 вересня 2015 року включно. Рішенням виконавчої дирекції ФГВФО №147 від 03.08,2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації у АТ "Дельта Банк" продовжено по 02 жовтня 2015 року включно.

Постановою НБУ №664 від 02.10.2015 року, вирішено відкликати банківську ліцензію та ліквідувати АТ "Дельта Банк". Рішенням виконавчої дирекції ФГВФО №181 від 02.10.2015 року розпочата процедура ліквідації АТ "Дельта Банк" з 05 жовтня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно. Рішення про відкликання банківської ліцензії та початок ліквідації АТ "Дельта Банк" було опубліковані 08.10.2015р.

25.11.2015 року позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Дельта Банк" із кредиторською вимогою та 01.02.2016 року отримав лист-відповідь від 01.12.2015р. №05-3191856. Цим листом АТ "Дельта Банк" повідомило позивача, що згідно ч. 5 ст. 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду. Таким чином, кредитори Банку мали можливість заявити свої вимоги до Банку з 08.10.2015 року по 09.11.2015 року. Відповідно до ч. 1 ст. 49 зазначеного закону, Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

16.06.2016 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснив гарантовану виплату ОСОБА_2 у розмірі 200 000 грн. Залишок суми депозитних коштів за договором від 15.01.15 склав 5090 , 92 дол. США та 3575,61 дол. США на рахунку в банку на ощадній картці.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб АТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича щодо відмови у включенні ОСОБА_2 до реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ "Дельта Банк" за вкладами згідно договорів, укладених ОСОБА_2 та АТ "Дельта Банк" від 01.09.14 та 15.01.15; зобов'язання уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича включити ОСОБА_2 до реєстру акцептованих кредиторів за вимогою вкладників фізичних осіб, які не є пов'язаними особами банку, з кредиторською вимогою у розмірі 8 666, 53 дол. США за договорами банківського вкладу від 01.09.14 та 15.01.15, що складає еквівалент за курсом НБУ на момент початку ліквідації банку - 183 297, 10 грн.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон №4452-VI).

Відповідно до ч. 1 ст.3 Закону №4452-VI Фонд є установою, яка виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідально до ч. 1 ст. 11 Закону №4452-VI управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду.

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в ст. 12 Закону №4452-VI. Зокрема, відповідно до п. 2, п. 4 ч.3 цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в ст. 12 Закону №4452-VI. Зокрема, відповідно до п. 2, п. 4 ч.3 цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №4452-VI фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку. Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно до ч. 2 ст. 26 Закону №4452-VI вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону №4452-VI відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 цього Закону. Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами в день внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи (ч. 6 ст. 26 Закону №4452-VI). Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами регулюється ст. 27 Закону №4452-VI. Так, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

При цьому, у відповідності до ч. 6 ст. 27 Закону №4452-VI, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню фондом відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону №4452-VI.

Відповідно до ч. 5 ст. 27 Закону №4452-VI протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Згідно ч 3 ст. 28 Закону №4452-VI фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

Статтею 45 Закону №4452-VI визначено, що фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур'єр" та "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 48 даного Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду з дня свого призначення складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.

Згідно до ч. 1 ст. 49 Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до ч. 2 ст. 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 49 Закону №4452-VI протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до ч. 2 ст. 45 цього Закону уповноважена особа Фонду складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду. Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду. Будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку (ч. 3, ч. 4 ст. 49 Закону №4452-VI).

Таким чином, законодавством у галузі гарантування вкладів фізичних осіб регламентовано порядок звернення кредиторів із вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів і відсотків, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 28.07.2015р. по 22.11.2015 року перебував за межами України та працював на судні за контрактом, відповідно до зазначеної інформації у посвідченні моряка, ця обставина підтверджена документально. Отже, в період коли кредитори мали звертатися зі своїми кредиторськими вимогами до банку, позивач не був обізнаний з рішенням Фонду про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку та не мав змоги подати відповідну заяву у визначений строк з поважних причин.

Судом встановлено, що спору відносно розміру залишку коштів на рахунках позивача в АТ «Дельта Банк» між сторонами немає.

Суд вважає, що відмова ОСОБА_2 у включенні його до реєстру кредиторів прийнята уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Дельта Банк» без врахування об'єктивних обставин, з яких був пропущений строк, а тому є протиправною.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Закон № 4452-У1 не передбачає поновлення строку приймання вимог кредиторів та можливості внесення додаткової інформації до реєстру акцептованих кредиторських вимог. Разом з тим, відсутність таких положень в Законі № 4452-У1 не значить, що строк встановлений ч. 1 ст. 49 Закону є преклюзивним, тобто строком, з яким пов'язане існування, виникнення або припинення самого права. Аналіз змісту ст. 49 Закону дає підстави для висновку, що даний строк встановлений для захисту порушеного права, а не є строком існування суб'єктивного права кредитора й суб'єктивного обов'язку банку, після закінчення якого вони припиняються. Оскільки подання такої заяви ніяким чином не гарантує вкладнику повернення його вкладу. В даному випадку відмова у прийнятті заяви позивача означає втрату права власності і розглядається як санкція за несвоєчасне здійснення ним права подати заяву до уповноваженої особи Фонду в належному порядку. Правило про пропуск строку звернення не має абсолютного характеру і не повинно застосовуватися автоматично, застосування правила пропуску строку звернення залежить від обставин справи.

Подання позивачем заяви на 14 днів пізніше обумовленого строку не може бути беззаперечною підставою для позбавлення його законних прав на розгляд своєї заяви та не включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів як вкладника банку.

Судова колегія зазначає, що при вирішенні даного спору, необхідно дотримуватись справедливого балансу між публічним інтересом та захистом права на мирне володіння майном. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Україна-Тюмень" проти України" від 22 листопада 2007 року, встановив, що позбавлення власності без сплати суми її вартості становитиме непропорційне втручання та що відсутність будь-якого відшкодування може бути виправданою відповідно до пункту 1 статті 1 Першого протоколу лише за виключних обставин.

Відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють пропорційність (а не законність) нормативного акту, який був прийнятий регуляторним органом у межах його дискреційних повноважень.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині зобов'язаня уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича включити ОСОБА_2 до реєстру акцептованих кредиторів за вимогою вкладників фізичних осіб, які не є пов'язаними особами банку, з кредиторською вимогою у розмірі 8 666, 53 дол. США за договорами банківського вкладу від 01.09.14 та 15.01.15, що складає еквівалент за курсом НБУ на момент початку ліквідації банку - 183 297, 10 грн.

А також з тим, що не підлягає задоволенню вимога, щодо зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб АТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича поновити строк приймання кредиторської вимоги ОСОБА_2до реєстру акцептованих кредиторів, оскільки зі змісту положень Закону № 452-У1 таких конкретних повноважень відповідач не має.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції,щодо визнання неправомірними дій відповідача, оскільки уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб АТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича діяв відповідно та в межах Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», який в даному випадку є спеціальним законом, іншого закону чи підзаконного акту, який би врегульовував дані правовідносини в іншому порядку - не існує. Таким чином, відповідач відмовляючи позивачу у включенні його до реєстру акцептованих вимог кредиторів діяв у відповідності до вимог Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», а тому відсутні підстави для визнання його дій протиправними.

З огляду на вищезазначене, судова колегія приходить до висновку, що судове рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича - задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича включити ОСОБА_2 до реєстру акцептованих кредиторів за вимогою вкладників фізичних осіб, які не є пов'язаними особами банку, з кредиторською вимогою у розмірі 8 666, 53 дол. США за договорами банківського вкладу від 01.09.14 та 15.01.15, що складає еквівалент за курсом НБУ на момент початку ліквідації банку - 183 297, 10 грн.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст рішення виготовлено 29.06.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик