Ухвала суду № 58673538, 29.06.2016, Волинський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі, витребування доказів

29 червня 2016 року Справа № 803/893/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Остапкович Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся з адміністративним позовом до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації про скасування рішення конкурсного комітету Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 24 травня 2016 року № 126 в частині недопущення перевізника фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, зобов'язання конкурсного комітету Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації здійснити визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів з урахуванням пропозицій позивача.

Ухвалами від 10 червня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду (а.с. 1, 52).

29 червня 2016 року позивачем подано суду уточнену позовну заяву (а.с. 118-125), відповідно до якої останній змінив позовні вимоги, а саме: просить скасувати рішення конкурсного комітету - постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), оформлене протоколом засідання конкурсного комітету № 126 від 24 травня 2016 року в частині недопущення перевізника фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування; скасувати рішення конкурсного комітету - постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), оформлені протоколом засідання конкурсного комітету № 126 від 24 травня 2016 року, прийняті за результатами конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування; скасувати наказ Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 26 від 27 травня 2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах" в частині; зобов'язати конкурсний комітет - постійно діючий орган для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) здійснити визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 24 травня 2016 року, з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів з урахуванням пропозицій позивача та інших пропозицій перевізників-претендентів, які були допущені до конкурсу. Також, в поданій 29 червня 2016 року заяві, позивач просив залучити до участі у справі як другого відповідача Конкурсний комітет - постійно діючий орган для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути). Крім того, 29 червня 2016 року позивачем подано суду заяви про виклик свідка в адміністративній справі ОСОБА_7 - начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області; клопотання про витребування від Управління Укртрансбезпеки у Волинській області письмових пояснень щодо усіх документів, які досліджувалися Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області і на підставі яких Управління зробило висновок, викладений у листі від 17 травня 2016 року № 451/4-16, про те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_4 входить до складу двох заявлених ним в анкеті працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, а також надання належним чином засвідчених копій цих документів; клопотання про витребування доказів від відповідача Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації - копії технічного аудіозапису засідання Конкурсного комітету від 24 травня 2016 року; засвідчених в установленому порядку копій заяв та всіх документів, які подані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 для участі у конкурсі по об'єкту № 30, що відбувся 24 травня 2016 року.

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні заявлені клопотання підтримують.

Представник відповідача Остапкович Н.С. в судовому засіданні проти заявлених клопотань не заперечує.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що заяву позивача про зміну позовних вимог, залучення відповідача в адміністративній справі, виклик свідка в адміністративній справі, витребування доказів слід задовольнити.

Відповідно до статей 51 і 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.

Отже, зміна підстав або предмета адміністративного позову є правом позивача, яким він вправі скористатися до початку судового розгляду справи по суті позовних вимог.

Тому суд приймає заяву позивача про зміну позовних вимог, а саме про збільшення розміру позовних вимог, відповідно до якої позивач просить: скасувати рішення конкурсного комітету - постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), оформлене протоколом засідання конкурсного комітету № 126 від 24 травня 2016 року в частині недопущення перевізника фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування; скасувати рішення конкурсного комітету - постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), оформлені протоколом засідання конкурсного комітету № 126 від 24 травня 2016 року, прийняті за результатами конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування; скасувати наказ Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 26 від 27 травня 2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах" в частині; зобов'язати конкурсний комітет - постійно діючий орган для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) здійснити визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 24 травня 2016 року, з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів з урахуванням пропозицій позивача та інших пропозицій перевізників-претендентів, які були допущені до конкурсу.

Відповідно до частини першої статті 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу. Конкурсний комітет - постійно діючий орган для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (внутрішньообласні маршрути) утворено розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації № 7 від 15 січня 2015 року.

Як визначено пунктами 7, 9 частини першої статті 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Таким чином, враховуючи, що позивачем заявлено позовні вимоги до Конкурсного комітету, як до постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), на якого покладено здійснення владних управлінських функцій при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, тому, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі як відповідача - Конкурсного комітету - постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути).

Відповідно до частини другої статті 69 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до частини четвертої статті 71 цього ж Кодексу суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Згідно із частинами першою, п'ятою статті 65 КАС України як свідок в адміністративній справі може бути викликана судом кожна особа, якій можуть бути відомі обставини, що належить з'ясувати у справі. Свідок зобов'язаний прибути до суду у визначений час і дати правдиві показання про відомі йому обставини.

Керуючись наведеним, суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації копії технічного аудіозапису засідання Конкурсного комітету від 24 травня 2016 року; засвідченої в установленому порядку копії заяви та копій всіх документів, які подані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 для участі у конкурсі по об'єкту № 30, що відбувся 24 травня 2016 року; витребування з Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (вулиця Зв'язківців, будинок 1Б, місто Луцьк, 43020) письмових пояснень щодо усіх документів, які досліджувалися Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області і на підставі яких Управління зробило висновок, викладений у листі від 17 травня 2016 року № 451/4-16, про те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_4 входить до складу двох заявлених ним в анкеті працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, а також надати належним чином засвідчені копії цих документів; виклику в судове засідання 15 липня 2016 року на 10 год. як свідка ОСОБА_7 - начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (службова адреса вул. Зв'язківців, будинок 1Б, місто Луцьк, 43020).

Керуючись частинами третьою і сьомою статті 160, статтями 52, 71, 65, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі як другого відповідача Конкурсний комітет - постійно діючий орган для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) (Київський майдан, будинок 9, місто Луцьк, 43027), утворений розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації № 7 від 15 січня 2015 року (далі - Конкурсний комітет).

Зобов'язати відповідача Конкурсний комітет до 15 липня 2016 року у разі заперечення проти адміністративного позову надати письмові заперечення і всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішень, з приводу яких подано позов.

Копію даної ухвали направити відповідачу Конкурсному комітету разом із витягом про його процесуальні права та обов'язки, копію позовної заяви та копію уточненої позовної заяви з доданими до них документами, копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію ухвали про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Призначити справу до судового розгляду на 15 липня 2016 року на 10 год, в залі судових засідань № 5 Волинського окружного адміністративного суду за адресою: місто Луцьк, вул.Словацького, 3.

Зобов'язати відповідача Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації надати суду до 15 липня 2016 року копію технічного аудіозапису засідання Конкурсного комітету від 24 травня 2016 року; засвідчені в установленому порядку копії заяви та всіх документів, які подані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 для участі у конкурсі по об'єкту № 30, що відбувся 24 травня 2016 року.

Витребувати з Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (вулиця Зв'язківців, будинок 1Б, місто Луцьк, 43020) письмові пояснення щодо усіх документів, які досліджувалися Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області і на підставі яких Управління зробило висновок, викладений у листі від 17 травня 2016 року № 451/4-16, про те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_4 входить до складу двох заявлених ним в анкеті працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, а також надати належним чином засвідчені копії цих документів.

Викликати в судове засідання 15 липня 2016 року на 10 год. як свідка ОСОБА_7 - начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (службова адреса вул.Зв'язківців, будинок 1Б, місто Луцьк, 43020).

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення і не може бути оскаржена.

Ухвала в повному обсязі буде виготовлена 30 червня 2016 року.

Суддя М.А.Александрова