Ухвала суду № 58673437, 22.06.2016, Волинський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

22 червня 2016 року Справа № 2а-2969/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смокович В.І.,

суддів Ксензюка А.Я., Мачульського В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Ягодинської митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2011 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Ягодинської митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено повністю.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 03 грудня 2014 року постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2011 року скасовано в частині, що стосується поновлення на роботі і в цій частині ухвалено нове рішення, яким позов задоволено і поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора сектору супроводження вантажів відділу митної варти служби боротьби з контрабандою та порушеннями правил Ягодинської митниці. В частині, що стосується стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу рішення скасованор, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а. с. 66-69, 97-99, 150-153).

Крім того, відповідно до постанови Волинського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2016 року, з Ягодинської митниці Міндоходів на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 116 265 грн. копійок. Постанову суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 2 472 грн. 50 коп. звернено до негайного виконання (а. с. 180-182, 234-237).

На виконання вказаного судового рішення в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, Волинським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист від 01 квітня 2016 року № 190/16 (а. с. 244).

На адресу суду 13 червня 2016 року надійшла заява представника ОСОБА_1 в якій він просить суд замінити сторону виконавчого провадження, а саме - Ягодинську митницю Міндоходів на Волинську митницю ДФС (а.с.245-246). Заява мотивована тим, що виконавчий лист № 190/16 було скеровано для примусового виконання до Управління державної казначейської служби України в Любомльському районі. Проте виконавчий лист неможливо виконати, оскільки Ягодинська митниця Міндоходів в органах казначейства не обслуговуються і усі рахунки по даному розпоряднику коштів закриті 28 січня 2015 року.

На даний час безспірне списання коштів по виконавчому листу № 190/16 зупинено до усунення обставин, які стали його причиною (а. с. 247-248).

В судове засідання представник заявника не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви (а. с. 273).

Представник Ягодинської митниці Міндоходів в судове засідання 22 червня 2016 року не прибув, проте подав клопотання за вх. № 7781/16 від 21 червня 2016 року, в якому просив здійснити заміну сторони - Ягодинську митницю Міндоходів її правонаступником - Волинською митницею ДФС (а. с. 265-266).

Представник Державної фіскальної служби України у судове засідання не прибув, заперечень або пояснень щодо заяви не надав, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду (а. с. 263).

В судове засідання 22 червня 2016 року представник Управління державної казначейської служби України в Любомльському районі не прибула, проте подала клопотання про розгляд заяви за її відсутності. Проти заяви про заміну сторони виконавчого провадження не заперечує (а. с. 275).

Відповідно до частини другої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про розгляд заяви, однак не з'явилися у судове засідання, зазначене не перешкоджає розгляду питання про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що заяву про заміну сторони виконавчого провадження слід задовольнити, з наступних підстав.

За правилами частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 160 утворено Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 651-р відповідно до частини сьомої статті 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» підтримано пропозицію Голови Державної фіскальної служби про завершення здійснення заходів з утворення зазначеної Служби та можливість виконання нею функцій і повноважень Міністерства доходів і зборів, що припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» від 06 серпня 2014 року № 311 Ягодинську митницю Міндоходів реорганізовано шляхом приєднання до Волинської митниці ДФС.

Як слідує з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 04 листопада 2014 року проведена державна реєстрація як юридичної особи - Волинська митниця ДФС (а. с. 267).

Відповідно до частини сьомої статті 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у пункті 12 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, який затверджений від 20 жовтня 2011 року № 1074 (далі - Порядок), де зазначено, що орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється. Орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Оскільки у розглядуваному випадку розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 651-р підтверджено завершення здійснення заходів з утворення Державної фіскальної служби України та можливість виконання нею функцій і повноважень Міністерства доходів і зборів України, тому всі функції з реалізації державної політики у сфері оподаткування та митної справи передані саме до органів ДФС України.

Слід зазначити, що за змістом статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальне правонаступництво суб'єктів владних повноважень в адміністративних справах пов'язується не з передачею майнових прав та обов'язків новоствореному органу (універсальне правонаступництво), а з передачею функцій з реалізації державної політики у відповідній сфері (сингулярне правонаступництво). Положення норми статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України щодо заміни правонаступником сторони виконавчого провадження є відсильною до статті 55 цього Кодексу.

Оскільки до Волинської митниці ДФС, яка є правонаступником Ягодинської митниці Міндоходів, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року № 651-р передані функції з реалізації державної політики у сфері митної справи, тому суд дійшов висновку, що у виконавчому провадженні необхідно замінити боржника його правонаступником.

Керуючись статтями 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити повністю.

Замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року у справі № 2а-2969/10/0370, а саме Ягодинську митницю Міндоходів, на її правонаступника - Волинську митницю ДФС (44350, Волинська область, Любомльський район, село Римачі, вулиця Призалізнична, будинок 13, ідентифікаційний код юридичної особи 39472698).

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий, суддя В.І. Смокович

Судді А.Я. Ксензюк

В.В. Мачульський