Постанова № 58623356, 24.06.2016, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 року Справа № 803/670/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А. Я.,

при секретарі судового засідання Шаблій Л.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Молчанової К.О,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в суд із позовом про: визнання протиправним та скасування висновку службового розслідування проведеного заступником начальника відділу ОРЕР та взаємодії із суб'єктами господарювання Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області Мельником І.М. по фактах незаконної реєстрації транспортних засобів в Територіальному сервісному центрі 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу, автомобіля MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4, державний номерний знак НОМЕР_1, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3, зареєстрованого за ОСОБА_3, затвердженим 1 березня 2016 року виконуючим обов'язки директора Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області Віскуновим Ю.М.; зобов'язання Територіальний сервісний центр 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області відновити реєстрацію та облік транспортного засобу, автомобіля MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4, державний номерний знак НОМЕР_1, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3, зареєстрованого за ОСОБА_3 (43000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що скасування реєстрації автомобіля MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4, зареєстрованого на ОСОБА_3, на підставі висновку, який затверджений 1 березня 2016 року виконуючим обов'язки директора Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області Віскуновим Ю.М., є передчасним та незаконним, оскільки лише рішення суду за результатами розгляду кримінального провадження, у якому встановлено факт підробки та використання підроблених документів, на підставі яких був зареєстрований транспортний засіб, може бути підставою для скасування державної реєстрації автомобіля.

Також позивач зазначає, що посадовими особами Територіального сервісного центру 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року за №1388, не проаналізовано наявність правових підстав, законність і порядок скасування державної реєстрації транспортного засобу, автомобіля MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4, чим позбавлено позивача права користуватися та розпоряджатися його власністю.

Представник відповідачів в поданому письмовому запереченні від 19 травня 2016 року №31/3-1027 пред'явленні позовні вимоги заперечила, з тих підстав, що державна реєстрація автомобіля позивача була скасована за результатами службової перевірки та відповідного реагування на лист Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ від 4 січня 2016 року №14/46, в якому було порушено питання щодо можливого несанкціонованого внесення до АІС МВС України даних щодо державної реєстрації транспортних засобів, їх митного оформлення та проведення подальшої реєстрації в сервісних центрах МВС України на підставі підроблених документів транспортних засобів, серед яких автомобіль MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4. Просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні позову не визнала з мотивів, викладених у письмових запереченнях проти позову. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення,доводи та заперечення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що автомобіль MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4, чорного кольору, вперше зареєстровано 23 жовтня 2015 року на ім'я ОСОБА_6, про що видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_5 із закріпленням номерного знаку АС2499ВТ.

Вищезазначений автомобіль на підставі заяви власника знято з обліку та 13 листопада 2015 року продано громадянину ОСОБА_3 товариством з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ» ЛТД (далі - ТзОВ «АТЛАНТ» ЛТД), яке займається комісійною торгівлею автомобілями та легковими автотранспортними засобами, що підтверджується довідкою-рахунком серії ААЕ №585507 від 13 листопада 2015 року.

Автомобіль MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4, чорного кольору 27 листопада 2015 року було зареєстровано (перереєстровано) за новим власником - ОСОБА_3 та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 із закріпленням номерного знаку НОМЕР_1.

22 березня 2016 року було скасовано реєстрацію автомобіля MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4 на підставі висновку службового розслідування проведеного заступником начальника відділу ОРЕР та взаємодії із суб'єктами господарювання Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області Мельником І.М. по фактах незаконної реєстрації транспортних засобів в Територіальному сервісному центрі 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, затвердженого 1 березня 2016 року виконуючим обов'язки директора Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області Віскуновим Ю.М., яким встановлено, що документи, які були підставою для реєстрації транспортного засобу визнано фіктивними чи підробленими.

Разом з тим, встановлено, що інформація про факт митного оформлення транспортного засобу, автомобіля MERCEDES-BENZ S 500 4 MATIC, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_4 в базах даних єдиної автоматизованої інформаційної системи відсутня.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року №3353-ХІІ (із змінами та доповненнями) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року за №1388 (далі - Порядок №1388).

Згідно із пунктом 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру МВС.

Пунктом 8 Порядку 1388 визначено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Відповідно до пункту 40 Порядку №1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Отже, усі транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством.

Здійснюючи державну реєстрацію транспортних засобів, увезених із-за кордону, територіальні органи з надання сервісних послуг МВС наділені повноваженнями щодо перевірки сплати мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів.

При цьому наявність документів про внесення зазначених платежів є обов'язковою умовою реєстрації таких транспортних засобів в територіальних органах з надання сервісних послуг МВС.

У разі відсутності відомостей про сплату мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів, або встановлення факту, що документи, які підтверджують їх сплату, є фіктивними чи підробленими, територіальні органи з надання сервісних послуг МВС відмовляють у реєстрації транспортного засобу, а якщо такий факт встановлено в період експлуатації автомобіля після його реєстрації, відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388 скасовують реєстрацію незалежно від того, хто є власником автомобіля - особа, що придбала за кордоном та ввезла в Україну цей транспортний засіб, чи інша особа, яка набула право власності на нього в подальшому.

Якщо транспортний засіб знімається з обліку і при цьому виявляється, що він був зареєстрований в територіальних органах з надання сервісних послуг МВС за фіктивними чи підробленими документами, зокрема про сплату мита, працівники територіальних органів з надання сервісних послуг МВС відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388 оформляють у встановленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортного засобу і передають усі відповідні документи та за наявності транспортного засобу до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки, а ксерокопії підроблених митних документів з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Як вбачається із листа Державної фіскальної служби України від 22 серпня 2016 року за №10655/5/99-99-18-01-03-16 станом на 17 червня 2016 року інформація щодо митного оформлення транспортного засобу MERCEDES-BENZ S500, кузов НОМЕР_4 в базах даних єдиної автоматизованої інформаційної системи відсутня.

Таким чином, дії територіальних органів з надання сервісних послуг МВС щодо скасування такої реєстрації у разі встановлення факту несплати митних платежів чи підробки документів про їх сплату, незалежно від того, на кому лежить обов'язок сплатити зазначені платежі, є правомірними.

Зазначений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 22 жовтня 2013 року (справа №21-104а13), від 17 грудня 2013 року (справа №21-422а13).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не надав суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

З огляду на вищенаведене, суд не вбачає з боку відповідачів порушень діючого законодавства при проведенні ними реєстраційних дій, які б спричинили порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача та приходить до висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства України.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу не позбавляє позивача права власності на транспортний засіб.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року за №1388, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Я. Ксензюк

Постанова в повному обсязі складена 29 червня 2016 року.