Постанова № 58532398, 02.06.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 р. Справа № 804/2698/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Захарчук-Борисенко Н.В. при секретарі - Татаренко Ю.В. за участю: представника позивача - Зарвій І.Л. представника відповідача - Васюченко М.Е. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АКІМ» до Державної податкової інспекції в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу №296 від 05.04.2016, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «АКІМ» (далі - ТОВ «АКІМ», позивач) з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області (далі - ДПІ в АНД районі м. Дніпропетровська), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ від 05.04.2016 №296 «Про призначення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «АКІМ» (код за ЄДРПОУ 24612305), виданий заступником начальника Державної податкової інспекції в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області Скрипник О.Б.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що наказ від 05.04.2016 №296 Державної податкової інспекції в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області є протиправним та не відповідає нормам законодавства, оскільки він прийнятий у зв'язку з тим, що ТОВ «АКІМ» нібито не надало у повному обсязі документи та їх письмові пояснення на обов'язкові письмові запити від 19.01.2016 року №780/10/04-61-22-04 та №3186/10/04-61-22-4 від 22.02.2016 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що оскаржуваний наказ правомірний та не підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що пред'явлений адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, ТОВ «АКІМ» до податкового кредиту у податкових деклараціях по ПДВ за період з 01.04.2015 року по 30.04.2015 року віднесена сума ПДВ 46666,67 грн. сплачена/нарахована при придбанні будівельно-монтажних робіт у ПП «ТРАНС СТРОЙ - Д» (код ЄДРПОУ 39291062) та за період з 01.10.2015 року по 31.10.2015 року віднесена сума ПДВ 113333,33 грн. сплачена/нарахована при придбанні будівельно-монтажних робіт у ТОВ «УНІВЕРСАЛ-ПРОМ ЛТД» (код ЄДРПОУ 39569303) з порушенням податкового законодавства.

Керуючись п.п. 16.1.5 п. 16.1 ст. 16, п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.73.3 ст.73, п.п.78.1.4 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями) (далі ПК України) на адресу ТОВ «АКІМ» були направлені запити органу державної податкової служби від 19.01.2016 року № 780/10/04-61-22-05, від 18.02.2016 року №3186/10/04-61-22-4 про надання документів та письмових пояснень.

Листами №27 від 01.02.16р. (вхід. №745/10 від 01.02.16р.) та №61 від 03.03.2016р. (вхід. №1788/10 від 03.03.16р.) ТОВ «АКІМ» було відмовлено у наданні документів та письмових пояснень.

На підставі п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75, п.п.78.1.4 п.78.1 ст.78, п.82.2 ст.82 ПК України у зв'язку з виявленням недостовірності даних що містяться у податковій декларації по ПДВ за квітень, жовтень 2015 року ТОВ «АКІМ» (код ЄДРПОУ 24612305) ), а саме, до складу податкового кредиту віднесена сума ПДЗ сплачена/нарахована при придбанні робіт у ПП «ТРАНС СТРОЙ-Д» (код ЄДРПОУ 39291062) за період з 01.04.2015 року по 30.04.2015 року, ТОВ «УНІВЕРСАЛ-ПРОМ ЛТД» (код ЄДРПОУ 39569303) за період з 01.10.2015 року по 31.10.2015 року та у зв'язку з тим, що підприємством не надані пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язкові письмові запити органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запитів, наказом ДПІ в АНД районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 05.04.2016 р. № 296 «Про призначення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «АКІМ» (код ЄДРПОУ 24612305)» було призначено 07.04.2016 року документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ «АКІМ» (код ЄДРПОУ 24612305) з питань дотримання вимог податкового законодавства в частині своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку на додану вартість по взаємовідносинам з ПП «ТРАНС СТРОЙ-Д» (код ЄДРПОУ 39291062) за період з 01.04.2015 року по 30.04.2015 року, ТОВ «УНІВЕРСАЛ-ПРОМ ЛТД» (код ЄДРПОУ 39569303) за період з 01.10.2015 року по 31.10.2015 року по факту придбання робіт та їх подальшої реалізації у термін 10 робочих днів. Направити на перевірку головного державного ревізора - інспектора відділу перевірок платників основних галузей економіки управління аудиту Антонова С.В.

07.04.16 на підставі наказу від 05.04.2016 № 296 «Про призначення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «АКІМ» (код ЄДРПОУ 24612305), направлення на перевірку від 07.04.2016р. №000132, було здійснено виїзд до місцезнаходження ТОВ «АКІМ» (код ЄДРПОУ 24612305) (м. Дніпропетровськ, вул. Жуковського, буд. 5 оф. 6) з метою проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «АКІМ» з питання перевірки дотримання вимог податкового законодавства в частині своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку на додану вартість по взаємовідносинам з ПП «ТРАНС СТРОЙ-Д» (код ЄДРПОУ 39291062) за період з 01.04.2015 року по 30.04.2015 року, ТОВ «УНІВЕРСАЛ-ПРОМ ЛТД» (код ЄДРПОУ 39569303) за період з 01.10.2015 року по 31.10.2015 року. За вищевказаною адресою при пред'явленні направлення на перевірку від 07.04.2016р. №000132, копії наказу на перевірку від 05.04.2016 р. № 296 та службового посвідченні, службовій особі ТОВ «АКІМ» головним інженером Криворот Ю.О., було відмовлено у допуску до перевірки.

Керуючись п.81.2 ст.81 ПК України складено акт про не допуск до перевірки №22/04-61-14-01/24612305 від 07.04.16р., яким засвідчено факт відмови у допуску службових осіб ТОВ «АКІМ» (код ЄДРПОУ 24612305) до проведення документальної позапланової виїзної перевірки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Стаття 19 Конституції України регламентує, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Підпунктом 20.1.2, 20.1.3, 20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи мають право:

для здійснення функцій, визначених законом, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, усіх форм власності у порядку, визначеному законодавством, довідки, копії документів, засвідчені підписом платника або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності), про фінансово-господарську діяльність, отримані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, зборів, платежів, про дотримання вимог законодавства, здійснення контролю за яким покладено на контролюючі органи, а також фінансову і статистичну звітність у порядку та на підставах, визначених законом;

отримувати безоплатно від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, у тому числі від органів, які забезпечують ведення відповідних державних реєстрів (кадастрів), інформацію, документи і матеріали;

проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Згідно пп.62.1.3 п.62.1 ст.62 Податкового кодексу України податковий контроль здійснюється шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Згідно з пп.75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Відповідно до пп.78.1.11 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

Згідно п.78.4 ст.78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Згідно з абз. 2 п.78.2 ст.78 ПК України контролюючим органам забороняється проводити документальні позапланові перевірки, які передбачені підпунктами 78.1.1, 78.1.4, 78.1.8, 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу, у разі, якщо питання, що є предметом такої перевірки, були охоплені під час попередніх перевірок платника податків.

Положеннями ст.21 ПК України визначені обов'язки органів фіскальної служби, серед яких обов'язок дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень; не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Як зазначив представник позивача у судовому засіданні, підставою для прийняття оскаржуваного наказу стало те, що ТОВ «АКІМ» не надано у повному обсязі документи та їх письмові пояснення на обов'язкові письмові запити від 19.01.2016 року №780/10/04-61 -22-04 та №3186/10/04-61-22-4 від 22.02.2016 року.

Відповідно до п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України, запит підписується керівником (заступником керівника) контролюючого органу і повинен містити: «підстави для надіслання за питу відповідно до цього пункту, із зазначенням інформації, яка це підтверджує».

Таким чином, обов'язковими письмовими запитами податкового органу, є лише ті запити, які відповідають встановленим законодавством вимогам, а саме: містять підстави для їх направлення, містять вичерпну інформацію стосовно наявних у суб'єкта господарювання порушень та спосіб їх виникнення.

У випадку відсутності зазначених вище вимог, письмовий запит не вважається обов'язковим, що виключає можливість настання наслідків визначених ст. 78 Податкового кодек су України, тобто проведення будь-яких перевірок.

Відповідно п. 78.4. ст. 78 Податкового кодексу України: «Про проведення документальної позапланової перевірки керівник контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється на казом.

Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки».

Також згідно з п.42.2. ст.42 Податкового кодексу України: «Документи вважаються належ ним чином врученими, якщо вони надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адре сою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків або його законному чи уповноваженому представнику.

Відповідно до п 73.3 ст.73 ПК України: «Контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подан ня інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвер дження».

Також, згідно п.78.1 ст. 78 ПК України: Документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин: «за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх докумен тальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазнача ються порушення цим платником податків податкового, валютного та іншого законодавства протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту».

Суд вважає, що відповідачем не було на діслано відповідного обов'язкового письмового запиту на юридичну адресу позивача з вимогою щодо надання будь-яких документів, чим було порушено встановлені чинним законодавством вимоги.

Враховуючи наведене, суд вважає, що оскаржуваний наказ від 05.04.2016 №296 «Про призначення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «АКІМ» (код за ЄДРПОУ 24612305), виданий заступником начальника Державної податкової інспекції в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області Скрипник О.Б. винесено з порушенням вимог податкового законодавства, а тому він є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У зв'язку з викладеним, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АКІМ» до Державної податкової інспекції в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу №296 від 05.04.2016.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З огляду на викладену норму, суд вважає за необхідне Присудити із Державної податкової інспекції в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АКІМ» (код ЄДРПОУ 24612305) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1378,00 грн.

Керуючись статтями 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АКІМ» до Державної податкової інспекції в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу №296 від 05.04.2016 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ від 05.04.2016 №296 «Про призначення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «АКІМ» (код за ЄДРПОУ 24612305), виданий заступником начальника Державної податкової інспекції в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області Скрипник О.Б.

Присудити із Державної податкової інспекції в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АКІМ» (код ЄДРПОУ 24612305) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1378,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено 06 червня 2016 року.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 06.06.2016 р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді Н.В. Захарчук-Борисенко Н.В. Захарчук-Борисенко В.В.Кухар