Ухвала суду № 58530322, 21.06.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/75/16

Категорія: 8.3.13 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурія О.В.,

- Крусяна А.В.,

при секретарі судового засідання Макогон С.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про скасування податкових повідомлень - рішень та податкової вимоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

22 січня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати податкове повідомлення - рішення Голопристанського відділення Цюрупинської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 27.08.2015 р. № 227-17 про визначення позивачу суми податкового зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб у розмірі 9520,33 грн., № 228-17 про визначення суми податкового зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб у розмірі 17347,67 грн. та податкову вимогу від 04.01.2016 р. № 25-21.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 зазначив, що підставою для донарахування орендної плати земельної ділянки став факт закінчення 25.06.2014р. договору оренди землі, укладеного 25.06.2009р. між позивачем та Голопристанською РДА. Додаткова угода на подовження договору оренди з ним не підписана та не зареєстрована, оскільки існують спірні питання щодо розміру земельної ділянки. На думку позивача, якщо платник продовжує користуватись такою земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди та не отримав письмового заперечення щодо використання земельної ділянки, то до поновлення у встановленому порядку такого договору орендар повинен сплачувати орендну плату відповідно до умов попереднього договору.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що діяв у спосіб, визначений законом та на підставі наданих повноважень.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

25.06.2009 р. на підставі розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації від 19.12.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_3", між позивачем та Голопристанською РДА укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (поліпшені пасовища) загальною площею 19,9998 га із кадастровим номером НОМЕР_1. Договір зареєстрований у Голопристанському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.06.2009 р. у книзі № 4АА002097 - 040972100003, для ведення фермерського господарства із земель резервного фонду на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. Договір укладено строком на 5 років, до 25.06.2014 р.

Вiдповiдно до пункту 8 вказаного договору орендна плата складає 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (39890,00 грн.), а саме 1196,70 грн. на рік.

Податковим повідомленням - рішенням від 11.06.2014 р. № 203-15 позивачеві визначено суму податкового зобов'язання за платежем 13050500 "Орендна плата за землю" у розмірі 1196,70 грн. Оплата гр. ОСОБА_3 до бюджету цього платежу підтверджується наявною у справі копією квитанції № 75 від 12.11.2014 р.

10.07.2015 р. в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області виданий наказ № 21-463/43-15 - СГ про поновлення гр. ОСОБА_3 договору оренди земельної ділянки та встановлення розміру орендної плати (далі - наказ № 21), згідно з яким договір оренди землі від 25.06.2009 р. вважається поновленим на 7 років з 25.06.2014 р., шляхом укладання додаткової угоди зі зміною орендних умов, встановивши орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки. До набрання чинності рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки орендна плата встановлюється у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Херсонській області, що складає:

- з 01.04.2014 року по 31.12.2014 року - 694,53 грн. за гектар на рік;

- з 01.01.2015 року - 867,47 грн. за гектар на рік.

Наказом № 21 від 10.07.2015 р. позивача, зокрема, зобов'язано підготувати та подати до відділу Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області проект додаткової угоди до договору оренди.

Станом на 22.01.2016 р. проект додаткової угоди не підписаний сторонами, не зареєстрований у встановленому законом порядку та знаходиться на доопрацюванні.

Згідно із квитанцією № 134 від 30.11.2015р. позивачем здійснено доплату суми орендної плати в розмірі 266,00 грн. за 2014 рік.

Погашення позивачем орендного платежу за 2015 рік, із урахуванням індексів інфляції, підтверджується копією квитанції № 133 від 30.11.2015 р. на суму 1931,56 грн.

27.08.2015 р. Голопристанським відділенням Цюрупинської ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення № 227-17, яким громадянину ОСОБА_3 визначено податкове зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб на 2014 рік в сумі 9520,33 грн. та податкове повідомлення - рішення № 228-17, яким визначено податкове зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб на 2015 рік в розмірі 17347,67 грн., розраховане на підставі наказу № 212 у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Херсонській області.

Не погодившись з прийнятими ППР, позивач 08.12.2015р. оскаржив їх до Державної фіскальної служби України та у зв'язку із цим направлено на адресу Цюрупинської ОДПІ лист з проханням вважати ППР від 27.08.2015 р. № 227-17 та № 228-17 неузгодженими.

Рішенням ДФС від 28.12.2015 р. № 12138/с/99-99-10-01-02-25 оспорювані ППР залишені без змін, а скарга - без задоволення.

04.01.2016 р. відповідачем сформовано податкову вимогу № 25-21 щодо сплати податкового боргу за узгодженими грошовими зобов'язаннями в розмірі 25048, 90 грн. (24969,66 грн. - основний платіж, 79,24 грн. - пеня). ОСОБА_3 попереджено про те, що з 03.01.2016 р. на будь - яке майно платника податків, яке перебуває у його власності та яке платник податків набуде в майбутньому на правах власності поширюється право податкової застави та нараховується пеня та штрафні санкції.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір орендної плати за землі державної і комунальної власності встановлюється договором, а тому сама по собі зміна грошової оцінки землі без внесення відповідних змін до договору оренди земельної ділянки, не породжує обов'язок орендаря сплачувати плату за землю в іншому, ніж встановлено договором, розмірі.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі наступного.

Відповідно до пп. 14.1.136 п. 14.1 , пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 ПК України плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формi земельного податку та орендної плати за земельнi дiлянки державної i комунальної власностi, орендна плата за земельнi дiлянки державної i комунальної власностi - обов'язковий платiж, який орендар вносить орендодавцевi за користування земельною дiлянкою.

Платником орендної плати, вiдповiдно до вимог п. 288.2 ст. 288 ПК України, є орендар земельної дiлянки, а об'єктом оподаткування згiдно з п. 288.3 ст. 288 ПК України є земельна дiлянка, надана в оренду. Розмiр та умови внесення орендної плати встановлюються у договорi оренди мiж орендодавцем (власником) та орендарем. (п.п. 288.4 ст. 288 ПК України).

Аналогічні вимоги містить п. 288.1 ст. 288 ПК України, в якому зазначено, що пiдставою для нарахування орендної плати за земельну дiлянку є договiр оренди такої ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової політики.

Згідно з п.286.5 ст.286 ПК України нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцiнка земельних дiлянок з урахуванням коефiцiєнта iндексацiї, визначеного вiдповiдно до порядку, встановленого роздiлом ХIII ПК України (ст. 271 ПК україни).

Згідно з п. 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розмiру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцiнка земельних дiлянок.

Судом першої інстанції вірно зроблений висновок, що внесення орендної плати землекористувачем здійснюється на підставі визначених сторонами у договорi оренди умов із урахуванням показників нормативної грошової оцiнки земельних дiлянок. При цьому розмір орендної плати не може бути меншим, ніж встановлений п.п 288.5.1. п. 288.5 ст. 288 ПК України мінімум плати за землю - 3% нормативної грошової оцінки.

З матеріалів справи вбачається, що згідно договору оренди землі від 25.06.2009р. орендна плата встановлена у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що не суперечить нормам ПК України. За договором позивач орендує земельну ділянку сільськогосподарського призначення (пасовища).

Відповідно до ст.654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Тому, до укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 25.06.2009р., якою має бути подовжений строк дії договору на 7 років, та реєстрації її в установленому порядку визначення розміру орендної плати позивачу на підставі наказу начальника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 10.07.2015р. № 21-463/43-15-СГ, яким збільшується орендна плата, оскільки її розмір встановлений на рівні 3% від нормативної грошової оцінки площі ріллі, а не пасовища, по Херсонській області, є незаконним.

Правильним є висновок суду першої інстанції, що позивач, як орендар земельної ділянки, повинен сплачувати орендну плату в розмірі, визначеному договором, до моменту внесення до нього змін в установленому законом порядку.

За відсутністю підстав для збільшення розміру орендної плати відсутні підстави для збільшення грошового зобов'язання за податковими повідомленнями-рішеннями від 27.08.2015р. та формування вимоги про стягнення податкового боргу з орендної плати.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян