Постанова № 58506758, 23.06.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 червня 2016 року 08:20 №826/6953/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Мазур А.С. та Федорчука А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа»доДержавного агентства України з питань кіно про зобов'язання вчинити дії,В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державного агентства України з питань кіно (далі - Держкіно), в якій просить суд зобов'язати відповідача прийняти рішення про державну реєстрацію серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», режисер ОСОБА_1, 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що серіал «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», режисера ОСОБА_1, 2010 року - не містить пропаганди, а саме, відсутні радянські органи державної безпеки, органи держави агресора, відсутня пропаганда війни та будь-яке інше джерело пропаганди, а тому відповідача відсутні підстави для відмови у прийнятті рішення про державну реєстрацію зазначеного серіалу.

Представник відповідача проти позову заперечив, мотивуючи тим, що Комісія більшістю голосів не рекомендувала серіал «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», режисера ОСОБА_1, 2010 року для показу на території України.

В судовому засіданні сторони заявили клопотання про розгляд справи без їхньої участі у порядку письмового провадження.

Суд, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

01.11.2012 товариство з обмеженою відповідальністю «МК ТРК «ІСТУ» отримало прокатне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами». Термін дії прав, відповідно до виданого посвідчення закінчувався 31.08.2014.

Згідно письмових пояснень відповідача, 08.07.2015 до Держкіно від товариства з обмеженою відповідальністю «МК ТРК «ІСТУ» надійшла заява (від 07.07.2015 №1508) та необхідний пакет документів до неї, з проханням видати прокатне посвідчення на серіал «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами» оскільки термін дії прав закінчився ще 31.08.2014.

Враховуючи заяву власника прав на серіал, Держкіно передало на розгляд Експертній комісії серіал «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами».

Відповідно до протоколу засідання Експертної комісії №111 від 17.08.2015, Експертна комісія у кількості 12 (дванадцяти) експертів, більшістю голосів (8 голосів) заборонила серіал «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами» для показу на території України.

Позивач вважаючи, що підстави для заборони розповсюдження і демонстрування серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами» - відсутні, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до висновків експертів Експертної комісії, керуючись Законом України «Про кінематографію», Законом України «Про захист суспільної моралі», Положенням про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 №1315, Положенням про Експертну комісію з питань розповсюдження і демонстрування фільмів при Державному агентстві України з питань кіно, затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України від 13.06.2005 №390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.07.2005 за №712/10992, Держкіно відмовило у видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», про що листом від 18.08.2015 №818/4-2/11-15 (лист відмова) повідомило товариство з обмеженою відповідальністю «МК ТРК «ІСТУ».

23.09.2015 товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» звернулось до Держкіно з листом від 22.09.2015 №352, в якому просило переглянути рішення щодо заборони показу на території України серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», та скасувати таку заборону.

Підставою для перегляду рішення щодо заборони показу на території України серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», позивач зазначив листи від Асоціації соціальної підтримки і захисту працівників спецслужб України «Співдружність» та від Української спілки ветеранів Афганістану.

Однак, товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» не надало жодних документів передбачених пунктом 2.1. Положення про Експертну комісію з питань розповсюдження і демонстрування фільмів при Державному агентстві України з питань кіно, затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України від 13.06.2005 №390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.07.2005 за №712/10992, яким визначено що Експертна комісія скликається у разі виникнення розбіжностей щодо визначення індексу фільму, при поданні заявником документів для одержання державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, за згодою власника відповідних прав на фільм, а також при поданні клопотання власника відповідних прав на фільм щодо визначення глядацької аудиторії.

Держкіно листом від 16.10.2015 повідомило товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» про те, що не має правових підстав для повторної подачі на розгляд Експертною комісією з питань розповсюдження і демонстрування фільмів серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», оскільки ним не надано необхідних документів передбачених для повторного перегляду Експертною комісією серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», а також документів які б підтверджували права позивача на відповідний серіал.

Частинами четвертою та п'ятою статті 15 Закону України «Про кінематографію» (в редакції на день звернення із заявою про видачу прокатного посвідчення на право демонстрування фільму - 04.09.2015) визначено, що державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів може бути анульоване та скасована державна реєстрація фільму у разі: виявлення в документах, поданих суб'єктом кінематографії, недостовірних відомостей; дострокового припинення дії угод (контрактів, договорів), укладених розповсюджувачем фільму з авторами фільму або особою, яка має виключне право на фільм; виявлення обставин, передбачених частиною третьою цієї статті, після видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільму, у тому числі внесення одного з учасників фільму до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці, оприлюдненому в установленому порядку.

Рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, про відмову у видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів та його анулювання може бути оскаржене у судовому порядку.

Згідно частини третьої даної статті, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, відмовляє у видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів за наявності принаймні однієї з таких підстав, зокрема, наявності обставин, передбачених частинами першою, другою та третьою статті 151 цього Закону.

Статтею 151 Закону України «Про кінематографію» визначено, що в Україні забороняється розповсюдження і демонстрування фільмів, що містять популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їхніх окремих дій, що створюють позитивний образ працівників держави-агресора, працівників радянських органів державної безпеки, виправдовують чи визнають правомірною окупацію території України, а також забороняється трансляція (демонстрування шляхом показу каналами мовлення) фільмів, вироблених фізичними та юридичними особами держави-агресора.

Передбачена частиною першою цієї статті заборона розповсюдження і демонстрування фільмів, що містять популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їхніх окремих дій поширюється на розповсюдження та демонстрування будь-яких фільмів незалежно від країни походження, виробництва після 1 серпня 1991 року. Заборона трансляції фільмів, вироблених фізичними та юридичними особами держави-агресора, які не містять популяризації або пропаганди, передбачених попереднім реченням органів та дій, поширюється на фільми, вироблені після 1 січня 2014 року.

Фільм вважається таким, що містить популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їхніх окремих дій, що створює позитивний образ працівників держави-агресора, працівників радянських органів державної безпеки, виправдовує чи визнає правомірною окупацію території України, якщо в ньому наявна принаймні одна з таких ознак:

серед позитивних героїв фільму є співробітники (у тому числі колишні або позаштатні) органів держави-агресора, радянських органів безпеки;

сюжет фільму безпосередньо або опосередковано пов'язаний з діяльністю органів держави-агресора, радянських органів безпеки, і ця діяльність представлена у фільмі як позитивна;

у сюжеті фільму безпосередньо або опосередковано заперечується або ставиться під сумнів територіальна цілісність України, виправдовується або подається в позитивному світлі окупація території України, акти агресії з боку інших держав, розв'язування війни, пропагується винятковість, зверхність або неповноцінність осіб за ознаками їх релігійних переконань, належності до певної нації або раси, статі, майнового стану, соціального походження.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері кінематографії забезпечує реалізацію цього Закону шляхом прийняття рішення про віднесення фільмів до заборонених до розповсюдження і демонстрування на території України виключно на підставі ознак, визначених у статті 151 цього Закону.

Державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, передбачених частиною першою цієї статті, не видається.

Пунктами 10 та 11 Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 №1315 Держкіно відмовляє у державній реєстрації та видачі прокатного посвідчення у разі наявності висновку експертної комісії щодо фільмів, які пропагують війну, насильство, жорстокість, фашизм і неофашизм, спрямовані на ліквідацію незалежності України, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, приниження нації, неповагу до національних і релігійних святинь, приниження особистості, що пропагують невігластво, неповагу до батьків, а також наркоманію, токсикоманію, алкоголізм та інші шкідливі звички; фільмів порнографічного характеру, а також у разі невідповідності поданих документів та матеріалів вимогам пункту 6 цього Положення та Закону України «Про кінематографію».

Рішення Держкіно про відмову в державній реєстрації та у видачі прокатного посвідчення може бути оскаржене власником відповідних прав на фільм у судовому порядку.

Представником товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» не надано суду доказів оскарження відмови Держкіно в державній реєстрації та у видачі прокатного посвідчення на серіал «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», режисера ОСОБА_1, 2010 року.

Враховуючи, що позивачем не оскаржувалось у судовому порядку відмова в державній реєстрації та у видачі прокатного посвідчення на зазначений телесеріал, то у суду відсутні підстави вважати, що Держкіно безпідставно заборонив розповсюдження і демонстрування серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами».

Отже, товариством з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» не доведено наявність підстав, у відповідності до приписів Закону України «Про кінематографію» та Положення №1315, для зобов'язання Держкіно прийняти рішення про державну реєстрацію серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1 за караванами», режисера ОСОБА_1, 2010 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» відмовити повністю.

Судові витрати присудженню не підлягають.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді А.С. Мазур

А.Б. Федорчук