Постанова № 58506531, 16.06.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2016 року № 813/205/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Кедик М.В.,

за участю секретаря судового засідання Харіва М.Ю.,

представник позивача Бідак О.О.,

представник відповідачів Лаговська Ю.В.,

представники третьої особи ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" до Сокальської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району Сокальської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування розпорядження, рішення та визнання протиправним проведення конкурсу, -

в с т а н о в и в:

товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" (далі - ТОВ "Авто-Лайн") звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Сокальської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району Сокальської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 15.09.2015 № 273 «Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району», опублікованого в газеті «Голос з-над Бугу» від 19.09.2015 № 75-76 (2909-2910);

- визнати протиправним проведення конкурсу, оголошеного розпорядженням голови Сокальської районної державної адміністрації від 15.09.2015 № 273 «Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району»;

- визнати протиправним та скасувати рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району Сокальської районної державної адміністрації, оформлене протоколом від 06.11.2015 № 8;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 10.11.2015 № 347 «Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 06.11.2015».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Сокальською районною державною адміністрацією, в порушення положення Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, неправомірно оголошено конкурс та видано розпорядження від 15.09.2015 № 273 «Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району» на діючі маршрути, оскільки, даним Порядком передбачено вичерпний перелік підстав для оголошення конкурсу. Натомість прохання юридичних чи фізичних осіб не вважаються належною підставою для оголошення консурсу. Також стверджує, що відповідачем неправомірно недопущено позивача до участі в конкурсі з підстав подання недостовірної інформації. Вказує, що сертифікати відповідності були видані напередодні останнього дня дати подачі документів, тому позивач не в змозі був завчасно внести зміни у свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та мав намір зробити це одразу після конкурсу. Крім того вважає, що така обставина не є належною підставою для недопущення його до участі в конкурсі. Крім того позивач вказує на порушення Сокальською РДА процедури, передбаченої Порядком № 1081, під час затвердження персонального складу конкурсного комітету та оприлюднення відповідного акту щодо утворення конкурсного комітету.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові, просила суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідачів, Сокальської районної державної адміністрації подав до суду відзив на позовну заяву від 10.03.2016 вх. № 5690 та додаткові пояснення від 31.05.2016, в яких зазначає, що склад конкурсного комітету відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Вказує, що твердження позивача, що відповідачем не оприлюднено на офіційному веб-сайті відповідного акту щодо утворення конкурсного комітету не відповідає дійсності, оскільки на офіційному веб-сайті Сокальської районної державної адміністрації (http://sokal-rda.gov.ua) у розділі «Документи» розміщено розпорядження від 26.06.2013 № 272 «Про утворення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району» та розпорядження від 20.04.2015 № 110 «Про внесення змін у додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.06.2013 № 272». Стверджує, що інформація щодо складу конкурсного комітету є відкритою. Також звертає увагу, що Сокальською РДА правомірно оголошено та проведено конкурс на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Зазначає, що ТОВ «Авто-лайн» подало до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію, тому відповідно до п. 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет прийняв рішення про недопущення до участі в конкурсі даного автомобільного перевізника та звернувся до правооховонних органів по факту фальсифікації документів. Вважає, що дії Сокальської районної державної адміністрації та її конкурсного комітету є правомірними та такими, що грунтуються на Конституції та законах України.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у запереченні, та просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, ФОП ОСОБА_5 подав до суду заперечення від 12.04.2016 вх. № 8914, в якому зазначає, що Сокальською РДА правомірно оголошено та проведено конкурс на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Стосовно недопущення позивача до участі у конкурсі, то вважає, що таке було здійснено відповідно до п. 12 Порядку № 1081, оскільки позивачем до участі в конкурсі подано документи, що містять недостовірну інформацію.

Представники третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечили та просили у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача-1, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

11.09.2015 на адресу Сокальської РДА надійшла заява голови Асоціації перевізників Сокальщини, в якій зазначалося те, що до Асоціації звертаються перевізники Сокальського району щодо непроведення конкурсів на визначення перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування з проханням оголосити конкурс на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування № 130 Сокаль-Тартаків, № 131 Сокаль-Копитів, № 110 Сокаль-Романівка, № 473 Сокаль-Роятин, № 459 Сокаль-Перетоки, № 252 Сокаль-Горбків, № 463 Сокаль АС- Ульвівок, № 460 Сокаль-Спасів, № 471 Сокаль-Лучиці-Шарпанці, № 476 Сокаль АС-Бодячів, № 461 СокальАС-Княже, № 251 Сокаль АС-Угринів, № 462 Сокаль АС-Суховоля ч/з Свитазів, № 468 Сокаль-Поториця-Переспа, № 464 Сокаль АС-Гута, № 474 Сокаль АС-Варяж, № 475 Сокаль АС-Тудорковичі.

Головою Сокальської районної державної адміністрації видано розпорядження від 15.09.2016 № 273 «Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району» з посиланням на статті 6, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статті 43, 44, 45, 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», постанову Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», постанову Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», з метою забезпечення прозорості проведення конкурсів з визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування та впорядкування автотранспортного обслуговування населення району шляхом створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвитку конкуренції, враховуючи заяву Асоціації перевізників Сокальщини від 11.09.2015 № 26.

Згідно з додатком до розпорядження голови Сокальської РДА від 15.09.2015 № 273 об'єктами конкурсу приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі Сокальського району, на які оголошується конкурс є:

- перший об'єкт: маршрут № 130 - Сокаль - Тартаків; маршрут № 131 - Сокаль - Коштів; маршрут № 110 - Сокаль - Романівка;

- другий об'єкт: маршрут № 474 - Сокаль - Роятин; маршрут № 459 - Сокаль - Перетоки; маршрут № 252 - Сокаль - Горбків; маршрут № 463 - Сокаль - АС Ульвівок; маршрут № 469 - Сокаль - Спасів; маршрут № 471 - Сокаль - Лучиці - Шарпанці; маршрут № 476 - Сокаль АС - Бодячін; маршрут № 476 - Сокаль АС - Княже;

- третій об'єкт: маршрут № 251 - Сокаль АС - Угрнів; маршрут № 462 - Сокаль АС - Суховоля (ч/з Свитвзів); маршрут № 468 - Сокаль АС Поториця - Пєресна; маршрут № 464 - Сокаль АС - Гута; маршрут № 474 - Сокаль АС - Варяж; маршрут № 474 - Сокаль АС - Тудорковичі.

Сокальська районна державна адміністрація у друкованому засобі масової інформації газеті «Голос з-над Бугу» у випуску від 17.09.2015 № 75-76 (2909-2910) розмістила оголошення про конкурс на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, в якому зазначалося, що прийом документів буде здійснюватися Сокольською районною державною адміністрацією за адресою: м. Сокаль, вул. Шептицького, 26, II поверх відділ ЖКГ цільових програм та розвитку інфраструктури, тел.: (03257) 7-20-48. Кінцевий строк прийняття документів для участі у конкурсі до 16:00 год. 24.09.2015 включно. Плата за участь у конкурсі (за кожен об'єкт конкурсу) не вноситься. Конкурс відбудеться 19.10.2015 о 10:00 год. за адресою м. Сокаль, вул. Шептицького, 26, II поверх, Сокальська РДА.

Відповідно до записів у журналі обліку документів до участі в зазначеному конкурсі подали документи ТОВ «Авто-лайн», ПП «Авто-Транс-Сервіс» та ФОП ОСОБА_5.

19.10.2015 засідання районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району Сокальської РДА не відбулося у зв'язку із відсутністю кворуму та не отримано усіх відповідей від державних органів щодо перевірки достовірності інформації поданої перевізниками-претендентами. Засідання конкурсного комітету перенесено на 06.11.2015 о16:00 год.

06.11.2015 відбулося засідання районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району.

Відповідно до протоколу засідання районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 06.11.2015 № 8 комітетом прийнято рішення:

1. Не допустити до участі у конкурсі перевізника - претендента ТОВ «Авто-Лайн» та звернутися до відповідних правоохоронних органів по факту фальсифікації документів.

2. Зняти з конкурсу перевізника-претендента ПП «Авто-Транс-Сервіс».

3. Визнати ФО-П ОСОБА_5 переможцем конкурсу на об'єктах № 2 та № 3 та рекомендувати організатору конкурсу укласти договори на перевезення пасажирів строком на 5 років.

Головою Сокальської РДА 10.11.2015 видано розпорядження № 347 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 06.11.2015».

Позивач вважає протиправними дії відповідачів під час проведення конкурсу та не погоджуючись з прийнятими за результатами проведеного конкурсу рішеннями, звернувся до суду з вказаним позовом.

Суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові й службові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до ст. 7 Закону № 2344-ІІІ, забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, покладається на районні державні адміністрації.

Судом встановлено, що 11.09.2015 на адресу Сокальської РДА надійшла заява голови Асоціації перевізників Сокальщини, в якій зазначалося те, що до Асоціації звертаються перевізники Сокальського району щодо непроведення конкурсів на визначення перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування з проханням оголосити конкурс на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування.

Також в ході судового розгляду встановлено, що підставою для оголошення даного конкурсу було закінчення терміну дії угод по даних маршрутах.

Суд вважає безпідставними посилання позивача на те, що деякі номери маршрутів відсутні в переліку мережі приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутів Львівської області, який розміщений на офіційному веб-сайті Львівської ОДА, оскільки судом встановлено, що така мережа маршрутів знаходиться на стадії формування, та не є затвердженою відповідним розпорядчим актом.

Відповідно до Порядку формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування повинен діяти Єдиний електронний реєстр - єдина електронна база даних, яка містить відомості про міжнародні, міжміські та приміські автобусні маршрути загального користування, їх реєстраційні номери, організаторів пасажирських перевезень на відповідних автобусних маршрутах загального користування, а також автомобільних перевізників, що надають послуги з перевезень пасажирів на таких маршрутах.

Згідно з інформацією розміщеною на веб-сайті Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті Єдиний реєстр міжобласних автобусних маршрутів знаходиться на стадії доопрацювання, а Єдиний реєстр приміських автобусних маршрутів на даний час відсутній.

Враховуючи наведене суд вважає, що відсутність окремих маршрутів в поданій позивачем мережі приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутів не є належним доказом будь-яких порушень з боку відповідача.

Частинами 1 та 2 ст. 43 Закону № 2344-ІІІ закріплено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно з ст. 44 Закону № 2344-ІІІ, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Відповідачем до матеріалів справи додано розпорядження голови Сокальської РДА від 26.06.2013 № 272 «Про утворення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району» та розпорядження голови Сокальської РДА від 20.04.2015 № 110 «Про внесення змін у додаток розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.06.2013 № 272».

Відповідно до вказаних розпоряджень утворено районний конкурсний комітет з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району та затверджено його персональний склад.

Розпорядження від 26.06.2013 № 272 «Про утворення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрути загального користування, що не виходять за межі району» та розпорядження від 20.04.2015 № 110 «Про внесення змін у додаток розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.06.2013 № 272» оприлюднені на офіційному веб-сайті Сокальської районної державної адміністрації (http://sokal-rda.gov.ua) у розділі «Документи», дата оприлюднення 01.07.2013 та відповідно 22.04.2015. Зазначена інформація підтверджується витягами з офіційного сайту Сокальської районної адміністрації.

Докази оскарження чи скасування в судовому порядку зазначених розпоряджень відсутні.

Відтак суд вважає необґрунтованим посилання позивача на порушення Сокальською РДА процедури, передбаченої Порядком № 1081, під час затвердження персонального складу конкурсного комітету та оприлюднення відповідного акту щодо утворення конкурсного комітету як підставу для скасування спірних розпорядження про оголошення конкурсу, рішення конкурсного комітету та розпорядження про введення в дію рішення конкурсного комітету.

Статтею 44 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з п. 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п. 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу, зокрема на приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Згідно з п. 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пунктів 30, 33, 39 Порядку № 1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «№1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «№2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах № 1 і № 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

Згідно з пунктом 40 Порядку № 1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

- наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);

- наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

- наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

- строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

- наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

- наявність та характеристика виробничої бази;

- умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

- умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

- умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

- досвід роботи перевізника-претендента;

- наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;

- якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

- інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

- умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно з п. 19 Порядку, переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Відповідно до п. 49 Порядку, рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Згідно з п. 8 Порядку, рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно до п. 51 Порядку, рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Отже, з аналізу вищенаведених норм вбачається, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування організовують конкурс на перевезення пасажирів, здійснивши не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу публікацію оголошення в друкованих засобах масової інформації, та мають право визначати умови перевезень, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі та визначати переможця конкурсу з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Як встановлено судом вище Сокальською РДА оголошено конкурс на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району.

Однією з умов конкурсу організатором встановлено умову, що для забезпечення роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування необхідна наявність не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до записів у журналі обліку документів до участі в зазначеному конкурсі подали документи ТОВ «Авто-лайн», ПП «Авто-Транс-Сервіс» та ФОП ОСОБА_5.

Судом встановлено, що при відкритті документів усіх учасників, було встановлено наявність необхідних документів, згідно вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 і відповідно перевізників ТОВ "Авто-Лайн", ПП «Авто-Транс-Сервіс» та ФО-П ОСОБА_5 допущено до участі у конкурсі.

Голові конкурсного комітету надійшла заява представника ПП «Авто-Транс-Сервіс» ОСОБА_4 від 16.10.2015 вих. № 16/10-31 про відмову від участі у конкурсі з перевезенням пасажирів на міському маршруті загального користування.

Підпунктом 8 п. 29 Порядку визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, а також перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність.

Враховуючи інформацію подану перевізниками-претендентами ФО-П ОСОБА_5 та ТОВ «Авто-Лайн» для участі у конкурсі про наявність автобусів пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, членами конкурсного комітету в період з 28.09.2015 по 02.10.2015 проводилися виїзні перевірки достовірності вищевказаної інформації.

Як вбачається з матеріалів справи перевізник - претендент ТОВ «Авто-Лайн» на участь у конкурсі подав документи про наявність 2-х автобусів пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями пересування, а саме копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, копії тимчасових реєстраційних талонів та копії сертифікатів відповідності виданих ТОВ «Укр-тест-стандарт».

Відповідно до сертифікатів відповідності, транспортні засоби БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_1, БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_2 переобладнані згідно з вимогами до автобусів загального призначення ІІ класу для забезпечення перевезення особи з обмеженими фізичними можливостями, пересування на інвалідному візку.

У поданих ТОВ «Авто-Лайн» копіях свідоцтв про реєстрацію даних автобусів відсутні відомості зазначення про переобладнання даних автобусів.

У зв'язку із цим, членами конкурсного комітету здійснено виїзд з метою візуального огляду на підтвердження факту їх переобладнання, за результатами якого складено акт про встановлення факту 02.10.2015, відповідно до якого:

1) оглянуто автобуси ТОВ «Авто-Лайн». В двох автобусах ВС2154СХ та ВС4694СК, які здійснюють перевезення пасажирів по маршруту «Сокаль-Львів», виявили, що вони не переобладнані для забезпечення перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями пересування на інвалідному візку, зокрема, відсутній підйомник та додаткові двері. Автобус НОМЕР_2 знаходиться на ремонті після ДТП у м. Львів.

2) оглянуто автобус ФОП «ОСОБА_5.». Автобус БАЗ А079.45 НОМЕР_3 дійсно пристосований для забезпечення перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до постанови КМУ від 07.09.1998 № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних і засобів та мопедів» державна реєстрація (перереєстрація) переобладнаних транспортних засобів проводиться на підставі документів про відповідність їх вимогам безпеки дорожнього руху та документів, що підтверджують правомірність придбання встановлених кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери (у разі їх заміни). Власникам переобладнаних транспортних засобів видаються нові свідоцтва про реєстрацію із зазначенням нових ідентифікаційних номерів складових частин або особливостей конструкції, що виникли в результаті її зміни.

Відповідно до п. 3 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Тобто, фактично після перевірки територіальними органами з надання сервісних послуг МВС документів про відповідність їх вимогам безпеки дорожнього руху та документів, що підтверджують правомірність придбання встановлених кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери (у разі їх заміни), та видачі нового свідоцтва про реєстрацію, у позивача виникало законне право на експлуатацію даних автобусів.

Позивач стверджує, що сертифікати відповідності про переобладнання транспортних засобів для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями є достатнім доказом наявності в нього таких транспортних засобів, однак суд вважає такі твердження безпідставними, оскільки, основним доказом є наявність свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, із зазначенням в ньому даних про те, що автобус пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, оскільки, у разі переобладнання шляхом зміни конструкції автобусів для забезпечення перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями пересування на інвалідному візку, для установлення підйомника в салоні автобусу демонтуються пасажирські сидіння, відповідно зменшується кількість місць для сидіння зазначених у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Як видно із протоколу засідання районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 06.11.2015 № 8 комітетом було прийнято рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника ТОВ «Авто-Лайн» на підставі п. 12 Порядку № 1081 у зв'язку з поданням зазначеним перевізником документів, що містять недостовірну інформацію. Рішення прийняте перед початком проведення конкурсу.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що конкурсним комітетом під час проведення конкурсу була дотримана передбачена законодавством процедура та за результатами проведення були прийняті відповідні рішення, які відповідають діючому законодавству.

У силу вимог ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, доводи позивача про протиправність розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 15.09.2015 № 273 «Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району», протиправність проведення конкурсу, оголошеного розпорядженням голови Сокальської районної державної адміністрації від 15.09.2015 № 273 «Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району»; протиправність рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району Сокальської районної державної адміністрації, оформлене протоколом від 06.11.2015 № 8 та протиправність розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 10.11.2015 № 347 «Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі району від 06.11.2015 не знайшли підтвердження матеріалами справи, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, з огляду на те, що права, свободи та інтереси позивача не порушені, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 94 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

постановив :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Кедик М.В.