Постанова № 58500802, 08.06.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2016 р. № 820/2029/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.,

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

представника позивача - Сосіної І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції у Харківській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна" прозастосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду до Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна" з адміністративним позовом, в якому просить суд :

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ПСП "Родіна" у вигляді повного зупинення роботи по експлуатації: котлу АОГВ-50, що розташований в топочній адміністративного корпусу проммайданчику №1; котлу АОГВ-50, що розташований в топочній гуртожитку з їдальнею проммайданчику №2; двох електроплит та двох мийок, що розташовані в їдальні проммайданчику №2; котлу КМЧ, що розташований в топочній проммайданчику №3 (дитячий будинок); зерносушки СF500Н, що розташований в зерносушкі проммайданчику №4 (тік); регулятору тиску, що розташований в ГРШ проммайданчику №4 (тік); сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); місця вигризки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); місця вигризки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); складу зерна №1, що розташований на проммайданчику №4 (тік); складу зерна №2, що розташований на проммайданчику №4 (тік); приміщення дробління зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); місця вигризки подрібленого зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); печі побутової на дровах, що розташована у ваговій проммайданчику №4 (тік); зварювального апарату, що розташований на території проммайданчику №4; двох резервуарів надземних з бензином V=30м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); резервуару надземного з бензиномV=60м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох паливороздаточних колонок, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки проммайдапчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); печі побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення зарядної проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох печей побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту та посту різки металу, що розташовані на зварювальній дільниці проммайданчику №5 (машинотракторного парку); автотракторної техніки та автомобілів на дизпаливі, що розташовані в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику №5 (машинотракторного парку); грузових автомобілів на бензині та легкових автомобілів на бензині, що розташовані на автостоянці і в гаражах проммайданчику №5 (машинотракторного парку); бензомаслоуловлювача проммайданчику №5 (машинотракторного парку); 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна; двох ємностей (силоса) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н, с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6; від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н, с. Жовтневе, вул. Тельмана, від яких здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до отримання ПСП «Родіна» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, шляхом опломбування вказаного обладнання.

- контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказу від 09.11.2015 року за № 260/01-03, Держекоінспекцією проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності Приватного сільськогосподарського підприємства «Родіна». За насідками перевірки складено акт від 30.11.2015 № 260/01-04/02-09. Перевіркою встановлено, що з 04.11.2014 року ПСП «Родіна» здійснює викиди забруднюючих речовин за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки Держекоінспекцією винесено припис від 02.12.2015 року за № 02-25/77, яким зобов'язано отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. В подальшому, з метою перевірки стану виконання припису від 02.12.2015 року Держекоінспекцією здійснено позапланову перевірку ПСП «Родіна». За результатами проведеної перевірки Держекоінспекцією встановлено, що ПСП «Родіна» станом на 06.04.2016 не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викиду, що є невиконанням пункту 4 припису від 02.12.2015 року за № 02-25/77. Вказана бездіяльність відповідача призводить до погіршення природного стану атмосферного повітря, створення несприятливих умов для життєдіяльності, запобіганню шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище, а тому, на думку позивача, наявні підстави для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду, внаслідок чого останній просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представники позивача, Державної екологічної інспекції у Харківській області, у судовому засіданні підтримали доводи, викладені у позовній заяві, та просили суд ухвалити рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідач, приватне сільськогосподарське підприємство "Родіна", у судове засідання свого уповноваженого представника не направив, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в порядку, передбаченому ст.ст. 33-35 Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 55). Причин неявки суду не повідомив. Клопотань про перенесення розгляду справи або розгляд справи в порядку письмового провадження суду не надавав. Правом надати письмові заперечення не скористався.

Суд, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Судовим розглядом встановлено, що Держекоінспекцією в період з 10.11.2015 по 31.11.2015 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності ПСП "Родіна", результати перевірки оформлені актом № 26/01-04/02-09 від 30.11.2015 (а.с.14-22).

У висновках вказаного акту перевірки Держекоінспекцією відображено порушення відповідачем приписів Закону України «Про охорону атмосферного повітря», у т.ч. те, що ПСП «Родіна» має дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 03.11.2009 року за № 6321881000-12, строком дії якого сплив 03.11.2014 року.

Таким чином, з акту № 26/01-04/02-09 від 30.11.2015, судом встановлено, що з 04.11.2014 року ПСП «Родіна» здійснює викиди забруднюючих речовин за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, з наступних джерел викидів:

- котлу АОГВ-50, що розташований в топочній адміністративного корпусу проммайданчику №1;

- котлу АОГВ-50, що розташований в топочній гуртожитку з їдальнею проммайданчику №2;

- двох електроплит та двох мийок, що розташовані в їдальні проммайданчику №'2;

- котлу КМЧ, що розташований в топочній проммайданчику №3 (дитячий будинок);

- зерносушки СР500Н, що розташований в зерносушкі проммайданчику №4 (тік);

- регулятору тиску, що розташований в ГРШ проммайданчику №4 (тік);

- сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік);

- місця вигризки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік);

- місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік);

- сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік);

- місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік);

- місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі МІ проммайданчику №4 (тік);

- складу зерна №1, що розташований на проммайданчику №4 (тік);

- складу зерна №2, що розташований на проммайданчику №4 (тік);

- приміщення дробління зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік);

- місця вигризки подрібленого зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік);

- печі побутової на дровах, що розташована у ваговій проммайданчику №4 (тік);

- зварювального апарату, що розташований на території проммайданчику №4;

- двох резервуарів надземних з бензином V=30 м*3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику Х« 5 (машинотракторного парку);

- резервуару надземного з бензиномУ=60м*3 що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- двох паливороздаточних колонок, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- приміщення мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- приміщення мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- печі побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту мапшно тракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- приміщення мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- приміщення зарядної проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- двох печей побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- зварювального посту та посту різки металу, що розтанювані на зварювальній дільниці проммайданчику №5 (машинотракторного парку);

- автотракторної техніки та автомобілів на дизпаливі, що розташовані в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику № 5 (машинотракторного парку);

- грузових автомобілів на бензині та легкових автомобілів на бензині, що розташовані на автостоянці і в гаражах проммайданчику №5 (машинотракгорного парку);

- бензомаслоуловлювача проммайданчику №5 (машинотракторного парку).

Суд звертає увагу, на те, що вищевказане є порушенням приписів, встановлених ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Крім того, з акту перевірки вбачається, що ПСП "Родіна" здійснює наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна, двох ємностей (силоса) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н. с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6 та від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н. с. Жовтневе, вул. Тельмана, що є порушенням положення ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

З матеріалів справи вбачається, що позивач після закінчення перевірки не погодився з викладеними висновками перевіряючого в акті перевірки, про що у відповідному розділі акту був зроблений відповідний запис (а.с. 21). У зв'язку з відмовою від підписання акту представником відповідача, акт від 30.11.2015 року за № 260/01-04/02-09 направлено позивачем засобами поштового зв'язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення для ознайомлення та підписання (а.с. 23).

За правилами положень Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності", на підставі акту, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Держекоінспекції, який здійснював перевірку.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності", припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Нормами ч. 9 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" встановлено, що невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Згідно з ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюється перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документу.

З метою усунення порушень, виявлених під час здійснення планової перевірки. Держекоінспекцією винесено припис від 02.12.2015 року за № 02-25/77, яким державна екологічна інспекція у Харківській області приписує СПС "Родіна" усунути порушення природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання, а саме: отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин до 02.03.2016 року.

Судовим розглядом встановлено, що припис Держекоінспекцією від 02.12.2015 року за № 02-25/77 на час розгляду справи є чинним, не оскаржений СПС "Родіна" у встановленому законом порядку, проте відповідачем не виконаний.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що за наслідками виявлених порушень природоохоронного законодавства до адміністративної відповідальності притягнуто виконуючого обов'язки директора ПСП «Родіна» - ОСОБА_2 Так, за вчинення адміністративного правопорушення за 4.1. ч.2 ст. 79, 82-1 КУпАП, складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.12.2015 за № 000415 та прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 16.12.2015 за № 06-26-92 (а.с. 31 -32).

Постановою про накладення адміністративного стягнення в.о. директора ПСП "Родіна" ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. І, ч.2 ст. 79, 82-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 119,00 грн.

Вказаний штраф сплачений у добровільному порядку, що підтверджується квитанцією (а.с. 32а).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку про доведеність факту порушення природоохоронного законодавства та визнання цього ПСП "Родина".

З пояснень представників позивача у судовому засіданні також судом з'ясовано, що з метою перевірки стану виконання припису від 02.12.2015 року за № 02-25/77, Держекоінспекцією протягом 31.03. 2016 по 06.04.2016 року здійснено позапланову перевірку ПСП "Родіна".

За результатами проведеної перевірки Держекоінспекцією складено акт від 06.04.2016 року за № 169/01-04/02-09, яким встановлено, що СПС "Родіна" станом на 06.04.2016 року не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викиду, що є невиконанням пункту 4 припису від 02.12.2015 року за № 02-25/77.

Вищевказаний акт направлено на адресу СПС "Родіна" засобами поштового зв'язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення для ознайомлення та підписання (а.с. 34-42).

Пов'язуючи обставини неналежного невиконання приписів із наявністю достатніх підстав для вжиття до суб'єкта господарювання заходів державного реагування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон України № 877-V).

Відповідно до ст.1 Закону України № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності, що передбачено ч.1 ст.3 Закону України № 877-V.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України № 877-V, виключно законами встановлюються:

- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

- види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

- повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

- вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

- спосіб здійснення державного нагляду (контролю);

- санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до абз. "а" пункту 4.2 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 №429, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, зокрема, щодо додержання вимог висновків державної екологічної експертизи.

Відповідно до п. 2 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.12.2008 № 639, заресстрованого в Міністерстві юстиції України 21 січня 2009 р. за № 48/16064 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря вважаються викиди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, уключаючи окремі забруднюючі речовини, викиди яких підлягають регулюванню відповідно до законодавства.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

- забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

- заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

- забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

- забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

- використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

- здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;

- своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

Згідно положень ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як зазначалося вище, перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності, яка проводилась в період часу з 01.03. 2016 по 06.04.2016 у відношенні відповідача виявила, що відповідач у добровільному порядку не виконав зазначені у приписі вимоги Держекоінспекції.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вказана бездіяльність відповідача призводить до погіршення природного стану атмосферного повітря, створення несприятливих умов для життєдіяльності, запобіганню шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 вказаного Закону, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

За таких підстав, суд погоджується з висновками Держекоінспекцією стосовно того, що СПС "Родіна" при здійсненні своєї господарської діяльності не дотримується вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря щодо поводження з відходами, не виконало у встановлений строк вимоги пункту 4 припису № 02-25/77 від 02.12.2015, що підтверджується актом перевірки № 169/01-04/02-09, подальша діяльність товариства, що пов'язана з викидами забруднюючих речовин, на території товариства до отримання відповідного дозволу, створює потенційну небезпеку заподіяння шкоди екологічній ситуації та довкіллю, а також життю і здоров'ю людей, у зв'язку з чим є підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд вважає, що заявлена суб'єктом владних повноважень вимога щодо зобов'язання застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ПСП "Родіна" у вигляді повного зупинення роботи є цілком правомірною, адже судовим розглядом підтверджено факт недотримання суб'єктом господарювання законодавства у сфері природоохоронного законодавства. Відтак, позов належить задовольнити, адже обґрунтованість доводів Держекоінспекції підтверджена матеріалами справи.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 86, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ПСП "Родіна" у вигляді повного зупинення роботи по експлуатації: котлу АОГВ-50, що розташований в топочній адміністративного корпусу проммайданчику №1; котлу АОГВ-50, що розташований в топочній гуртожитку з їдальнею проммайданчику №2; двох електроплит та двох мийок, що розташовані в їдальні проммайданчику №2; котлу КМЧ, що розташований в топочній проммайданчику №3 (дитячий будинок); зерносушки СF500Н, що розташований в зерносушкі проммайданчику №4 (тік); регулятору тиску, що розташований в ГРШ проммайданчику №4 (тік); сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); місця вигризки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); місця вигризки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); складу зерна №1, що розташований на проммайданчику №4 (тік); складу зерна №2, що розташований на проммайданчику №4 (тік); приміщення дробління зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); місця вигризки подрібленого зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); печі побутової на дровах,що розташована у ваговій проммайданчику №4 (тік); зварювального апарату, що розташований на території проммайданчику №4; двох резервуарів надземних з бензином V=30м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); резервуару надземного з бензиномV=60м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох паливороздаточних колонок, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки проммайдапчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); печі побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення зарядної проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох печей побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машино тракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту та посту різки металу, що розташовані на зварювальній дільниці проммайданчику №5 (машинотракторного парку); автотракторної техніки та автомобілів на дизпаливі, що розташовані в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику №5 (машинотракторного парку); грузових автомобілів на бензині та легкових автомобілів на бензині, що розташовані на автостоянці і в гаражах проммайданчику №5 (машинотракторного парку); бензомаслоуловлювача проммайданчику №5 (машинотракторного парку); 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна; двох ємностей (силоса) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н, с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6; від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н, с. Жовтневе, вул. Тельмана, від яких здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до отримання ПСП «Родіна» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, шляхом опломбування вказаного обладнання.

Контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 13 червня 2016 року.

Суддя Панченко О.В.