Ухвала суду № 58494829, 21.06.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/6457/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Марин П. П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2016 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РУНІКОМ ІНВЕСТ" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "РУНІКОМ ІНВЕСТ" звернулося до суду з позовом в якому заявлено вимоги Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 68 від 13 жовтня 2015 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2016 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як посадових посіб Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь А.А., Кшантовського П.А., Кондратюка А.А., безпідставно не допущено до проведення перевірки на об'єкті будівництва позивача, внаслідок чого останнього правомірно притягнуто до відповідальності за вчинене правопорушення у сфері містобудівної діяльності, у вигляді штрафу, на суму 13780 грн.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 вересня 2015 року заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курганом С.П. складені направлення для проведення планової перевірки № 5, № 6, № 7, відповідно до яких головний інспектор будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь А.А,, головний інспектор будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановський П.А., головний інспектор будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюк А.А,, направляються на здійснення планової перевірки будівництва багатоквартирного житлового будинку № 16/6, за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка № 24, Овідіопольський район, Одеська область, генеральний підрядник "КАРКАС-БУД" (направлення № 5), замовник будівництва ТОВ "РУНІКОМ ІНВЕСТ" (направлення № 6), проектувальник ПП "П.С." (направлення № 7), підстава проведення перевірки - наказ (розпорядження) ДАБІ України від 20 серпня 2015 року № 934 та план перевірок об'єктів будівництва на вересень 2015 року, строк дії направлення - з 17 вересня 2015 року по 30 вересня 2015 року (а.с.12-14).

При цьому, 16 вересня 2015 року заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курганом С.П. складені направлення для проведення планової перевірки № 5, № 6, № 7, відповідно до яких головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів Державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь А.А., головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановський П.А., головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюк А.А. направляються на здійснення планової перевірки на будівництво багатоквартирного житлового будинку № 16/6, за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка № 24, Овідіопольський район, Одеська область, генеральний підрядник "КАРКАС-БУД" (направлення №5), замовник будівництва ТОВ "РУНІКОМ ІНВЕСТ" (направлення №6), проектувальник ПП "П.С." (направлення №7), підстава проведення перевірки - наказ (розпорядження) ДАБІ України від 24 червня 2015 року № 620 та план перевірок об'єктів будівництва на ІІІ квартал 2015 року, строк дії направлення - з 17 вересня 2015 року по 30 вересня 2015 року (а.с.15-17).

В подальшому, 30 вересня 2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановським П.А., головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюком А,А. та головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів Державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь А.А. у присутності директора ТОВ "РУНІКОМ ІНВЕСТ" Кривого Д.І. складено Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій (а.с.18-18з/б).

Так, згідно вказаного акту від 30 вересян 2015 року, директором ТОВ "РУНІКОМ ІНВЕСТ" Кривим Д.І. не допущено посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на будівництво багатоквартирного житлового будинку № 16/6, за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка № 24, Овідіопольський район, Одеська область, замовник будівництва ТОВ "РУНІКОМ ІНВЕСТ", для проведення планової перевірки, чим порушено вимоги п.1 ч.4 ст.41 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності та п.п.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23 травня 2011 року № 553.

При цьому, вказаний акт підписано П.А. Кшановським, та вказано про перебування посадової особи А.А.Кедь на лікарняному, а також зазначено про відмову в отриманні акту позивачем (а.с.18-18 з/б).

В свою чергу, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановським П.А., у присутності директора ТОВ "РУНІКОМ ІНВЕСТ" Кривого Д.І. складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 вересня 2015 року, відповідно до якого посадовою особою виявлено порушення - під час виїзду на місце на будівництво багатоквартирного житлового будинку № 16/6 за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка № 24, Овідіопольський район, Одеська область, замовник будівництва ТОВ "РУНІКОМ ІНВЕСТ", потрапити до зазначеного об'єкту не вдалося, оскільки працівникам Департаменту в допуску на об'єкт відмовлено та документи на здійснення перевірки надавати відмовились, у зв'язку з чим призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 13 жовтня 2015 року о 12 год. 00 хв., при цьому, від підпису та отримання примірнику протоколу керівник відмовився (а.с.19-20).

Вказані документи направлені супровідним листом від 02 жовтня 2015 року № 05/1-11282 на адресу позивача поштою.

При цьому, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановським Павлом Анатолійовичем, за результатами розгляду матеріалів про правопорушення в сфері містобудівної діяльності 13 жовтня 2015 року прийнято постанову № 68 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13 жовтня 2015 року, якою встановлено порушення ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» вимог п. 1 ч. 4 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.п. 1 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23 травня 2011 року № 553, визнано позивача винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.2 ч.6 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф, у сумі 13780,00 грн. (а.с.24-25).

Також, судом першої інстанції встановлено, що посадових осіб відповідача, а саме Кедь А.А., Кшановського П.А., Кондратюка А.А. допущено до проведення перевірки на вказаному об'єкті будівництва, про що свідчать записи у журналі реєстрації перевірок № 1 ТОВ "РУНІКОМ ІНВСТ" з відповідними підписами вказаних осіб (а.с.10-11).

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок щодо невідповідності дій посадових осіб відповідача вимогам діючого законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Так, правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулюються ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», при цьому відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності регулюється положеннями ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно ч. 3 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Згідно п. 2 ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» недопущення посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі десяти мінімальних заробітних плат.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності прийняття постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, вчиненого шляхом недопуску посадових осіб Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до перевірки позивача.

З матеріалів справи, а саме журналу реєстрації перевірок № 1 ТОВ "РУНІКОМ ІНВЕСТ" вбачається, що працівників Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь А.А., Кшантовського П.А., Кондратюка А.А., допущено до проведення перевірки на об'єкті будівництва, про що свідчать записи у журналі, з відповідними підписами вказаних осіб.

При цьому, згідно вказаного журналу відсутні будь-які примітки, підтверджуючі факт недопуску посадових осіб відповідача до проведення спірної перевірки, датою початку якої вказано 17 вересня 2015 року, а датою завершення - 30 вересня 2015 року.

Більш того, акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 30 вересня 2015 року, складено посадовими особами Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, а саме Кшановським П.А., Кондратюк А.А. та Кедь А.А., проте підписано вказаний акт лише Кшановським П.А. (а.с.18), що викликає сумніви у його правомірності, оскільки у вищезазначеному журналі перевірок № 1 всіма вказаними посадовими особами засвідчено їх присутність на об'єкті перевірки, відповідними підписами.

Тому, колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваного рішення про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та його скасуванням.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2016 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло