Постанова № 58493109, 17.06.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 червня 2016 року № 826/8252/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Національного педагогічного університету імені М.П.Драгоманова про визнання протиправним та скасування наказу ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національного педагогічного університету імені М.П.Драгоманова (далі - НПУ імені М.П. Драгоманова) про визнання протиправним та скасування наказу від 18.04.2016 № 670.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказ ректора університету Національного педагогічного університету імені М.П.Драгоманова від 18.04.2016 № 670 є протиправним, оскільки при прийнятті оскаржуваного наказу була порушена процедура його погодження.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позовних вимог та просила відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю, посилаючись на те, що оскаржуваний наказ є законним, оскільки відповідач мав достатньо правових підстав для його винесення відносно позивача.

У судовому засіданні представник відповідача заявила клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та повернення її позивачу з огляду на те, що даний спір не підсудний Окружному адміністративному суду міста Києва.

Розглянувши дане клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залишення позовної заяви без розгляду та повернення її позивачу, оскільки в ухвалі від 19.02.2015 у справі № 826/18692/14 Київський апеляційний адміністративний суд висловив позицію, за якою спір щодо здійснення керівником вищого навчального закладу повноважень, передбачених статтею 34 Закону України «Про вищу освіту», стосується виконання ним владних управлінських функцій. З урахуванням цієї позиції, відповідно до частини першої та другої статті 2, статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, спір належить вирішувати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

11.08.2013 наказом № 1328 НПУ імені М.П. Драгоманова було зараховано з 01.09.2013 студенткою першого курсу денної форми навчання за напрямами за державними замовленням ОСОБА_1

З 2013 року ОСОБА_1 є членом Первинної профспілкової організації студентів НПУ імені М.П. Драгоманова, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою.

Викладачі НПУ імені М.П. Драгоманова подали рапорти на ім'я декана факультету іноземної філології зазначеного університету проф. Зернецької А.А., в якому доповіли про те, що студентка ОСОБА_1 регулярно не відвідує заняття та не з'явилась на модульне оцінювання.

Декан факультету іноземної філології НПУ імені М.П. Драгоманова проф. Чернецька А.А. подала погоджений з головою студентської ради факультету рапорт на ім'я ректора зазначеного університету академіка НАПА України проф. Андрущенка В.П., в якому просила відрахувати зі складу студентів факультету іноземної філології студента 3 курсу 36 групи спеціальність «Мова і література» ОСОБА_1., як таку, що не відвідує заняття з 10.03.2016.

Наказом НПУ імені М.П. Драгоманова № 670 від 18.04.2016, відповідно до статті 46 Закону України «Про вищу освіту», пункту 14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15.04.1996 № 245, п.п. 4.4 та 5.13 Статуту університету, відраховано зі складу студентів 3-го курсу 36 групи факультету іноземної філології (спеціальність «Мова і література») ОСОБА_1 за пропуски занять без поважних причин.

ОСОБА_1, не погоджуючись із вказаним наказом, оскаржила його до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частин першої та пунктів 3 та 11 частини третьої статті 34 Закону України «Про вищу освіту», безпосереднє управління діяльністю вищого навчального закладу здійснює його керівник (ректор, президент, начальник, директор тощо). Його права, обов'язки та відповідальність визначаються законодавством і статутом вищого навчального закладу. Керівник вищого навчального закладу в межах наданих йому повноважень: видає накази і розпорядження, дає обов'язкові для виконання всіма учасниками освітнього процесу і структурними підрозділами вищого навчального закладу доручення; відраховує з вищого навчального закладу та поновлює на навчання в ньому здобувачів вищої освіти за погодженням з органами студентського самоврядування та первинними профспілковими організаціями осіб, які навчаються (якщо дана особа є членом профспілки), з підстав, установлених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини 5 та пунктом 1 частини шостої статті 40 зазначеного Закону органи студентського самоврядування беруть участь в управлінні вищим навчальним закладом у порядку, встановленому цим Законом та статутом вищого навчального закладу. За погодженням з органом студентського самоврядування вищого навчального закладу приймаються рішення про відрахування студентів (курсантів) з вищого навчального закладу та їх поновлення на навчання.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону України «Про вищу освіту», підставами для відрахування здобувача вищої освіти є: 1) завершення навчання за відповідною освітньою (науковою) програмою; 2) власне бажання; 3) переведення до іншого навчального закладу; 4) невиконання навчального плану; 5) порушення умов договору (контракту), укладеного між вищим навчальним закладом та особою, яка навчається, або фізичною (юридичною) особою, яка оплачує таке навчання; 6) інші випадки, передбачені законом.

Частиною 5 статті 46 зазначеного закону передбачено, що порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах, а також порядок надання їм академічної відпустки визначаються положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 63 Закону України „Про вищу освіту" особи, які навчаються у вищих навчальних закладах, зобов'язані: дотримуватися вимог законодавства, статуту та правил внутрішнього розпорядку вищого навчального закладу; виконувати вимоги освітньої (наукової) програми.

Пунктом 14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15.04.1996 № 245, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.08.1996 за N 427/1452, встановлено, що студент може бути відрахований з вищого закладу освіти: за власним бажанням; у зв'язку з переведенням до іншого вищого закладу освіти; за станом здоров'я на підставі висновку ЛКК; за академічну неуспішність; за порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого закладу освіти.

Відповідно до абзацу 11 пункту 4.4 Статуту Національно педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 14.12.2011 № 1430передбачено, що ректор Університету в межах наданих йому повноважень відраховує та поновлює на навчання осіб, які навчаються в Університеті за погодженням з органами студентського самоврядування.

Абзацом пункту 5.13 зазначеного Статуту, особи, які навчаються в Університеті (студенти, аспіранти, докторанти), можуть бути відраховані з Університету за наказом ректора: а) за власним бажанням; б) за невиконання навчального плану; в) за порушення умов контракту; г) в інших випадках передбачених законодавством України.

Відповідач в своїх письмових запереченнях не заперечував того, що відрахування позивача на підставі наказу було здійснено без дотримання процедури його погодження та зазначив, що у ректора було достатньо підстав для відрахування позивача, зокрема невиконання позивачем навчального плану.

Відповідно до абзаців 5 та 6 пункту 6.1 та пунктом 6.2 Положення про переведення, поновлення і відрахування студентів НПУ імені М.П. Драгоманова, затвердженого на засіданні Вченої ради НПУ імені М.П. Драгоманова від 23.10.2016 (протоколом № 3), передбачено, що відповідно до чинного законодавства студенти Університету можуть бути відраховані: за невиконання навчального плану (за академічну неуспішність); за порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку Університету. За невиконання навчального плану(за академічну неуспішність) відраховуються: студенти, які за результатами поточного контролю мають три і більше не допусків до підсумкового семестрового контролю; студенти, які за результатами підсумкового контролю знань мають незадовільні оцінки з 3-х і більше предметів навчальних дисциплін; студенти, яку вдруге не пересклали підсумковий семестровий контроль (залік, екзамен) комісії; студенти, які за результатами підсумкового контролю отримали незадовільну оцінку «F» і не пройшли в установлені терміни повторне вивчення дисципліни; студенти, які не ліквідували академічну заборгованість у встановлені терміни; студенти, які під час державної атестації отримали незадовільну оцінку.

Разом з тим, абзацом 2 пункту 6.3 зазначеного Положення передбачено, що за порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку Університету ( за погодженням з профспілковою організацією) відраховуються студенти за одноразове грубе порушення навчальної дисципліни або Правил внутрішнього розпорядку Університету, Статуту Університету, правил проживання в гуртожитках Університету, за які передбачено відрахування, а також студенти які не з'явилися на заняття протягом 10 днів і не повідомили інститут (деканат) про наявність поважної причини для цього.

Пунктом 6.5 Положення про переведення, поновлення і відрахування студентів НПУ імені М.П. Драгоманова, затвердженого на засіданні Вченої ради НПУ імені М.П. Драгоманова від 23.10.2016 (протоколом № 3), передбачено, що відрахування студентів здійснюється відповідно до наказу ректора Університету за поданням директора інституту (декана факультету) та погодженням з органами студентського самоврядування.

Також, Міністерство освіти і науки України у листі № 1/9-495 від 21.10.2015 зазначило наступне «Здійснення погодження визначених законом рішень з органами студентського самоврядування є обов'язком, а не правом вищих навчальних закладів. Тому рішення, щодо якого органом студентського самоврядування не було надано погодження, або щодо якого ним було прийнято рішення про відмову у наданні погодження, про що надається письмове обґрунтування, не може бути введене в дію керівником вищого навчального закладу, зокрема, шляхом видання відповідного управлінського акта (наказу, розпорядження тощо)».

Отже, з аналізу вищенаведених норм можна дійти висновку, що особи, які навчаються у вищих навчальних закладах, зобов'язані виконувати вимоги освітньої (наукової) програми. При цьому, підставами для відрахування з вищого навчального закладу здобувача вищої освіти може бути невиконання навчального плану та порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку університету. У зв'язку з чим, ректор уповноважений прийняти наказ про відрахування студента за наявності чітко визначених законом підстав та за погодженням з органами студентського самоврядування та первинними профспілковими організаціями осіб, якщо дана особа є членом профспілки.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, копії договору між Адміністрацією, Первинною профспілкою організацією студентів і Студентською радою НПУ імені М.П. Драгоманова від 02.03.2011, яким в абзаці 4 пункту 1.2 встановлено, що Адміністрація зобов'язується видавати накази про відрахування студентів за погодженням із Профкомом та Студрадою.

Водночас, спірний наказ був прийнятий без погодження із профспілкою, що не заперечується відповідачем (підтверджується запереченням на адміністративний позов).

Крім того, 06.06.2016 до Окружного адміністративного суду міста Києва відповідач подав клопотання про долучення документів до матеріалів справи, зокрема, копію звернення декана НПУ імені М.П. Драгоманова до голови та в.о. голови профспілкою організації студентів зазначеного університету факультету іноземної філології щодо погодження відрахування зі складу студенті 3 курсу денної форми навчання факультету іноземної філології ОСОБА_1

Суд не бере до уваги вищезазначене погодження, тому що воно було отримано після прийняття спірного наказу.

Отже, беручи до уваги, те що позивач є членом профспілки та те, що оскаржуваний наказ не був погоджений із профспілкою, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено порядок відрахування позивача з числа студентів НПУ імені М.П. Драгоманова.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статтями 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати наказ ректора Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова по студентському складу від 18.04.2016 № 670.

3.Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова (01601, м. Київ, вул. Пирогова, 9, код ЄДРПОУ 02125295) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 20 коп.).

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов