Ухвала суду № 58491953, 23.06.2016, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

УХВАЛА

23 червня 2016 року Справа № П/811/738/16

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Мирошниченко В.С., розглянув позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому просив:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у поновленні договору оренди землі від 13 січня 2006 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 26 січня 2006 року за № 1,2, на земельну ділянку загальною площею 78,29 га, що знаходиться на території Спасівської сільської ради і Новгородківського району Кіровоградської області, надану громадянину ОСОБА_1 через центр надання адміністративних послуг Новгородківської районної державної адміністрації листом-повідомленням № У-308/0-3895/0/6-16 від 06.05.2016 року.

2. Скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 06.05.2016 року № У-308/0-3895/0/6-16 про заперечення щодо поновлення договору оренди землі.

3. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кіровоград, вул. Академіка Корольова, 26, Код ЄДРПОУ: 39767636) укласти з громадянином ОСОБА_1 (28315, с. Чечеліївка, Петрівського району, Кіровоградської області, вул. К. Маркса, буд. 85, інд.код. НОМЕР_1) додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 13 січня 2006 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 26 січня 2006 року за № 1,2, на земельну ділянку загальною площею 78,29 га, що знаходиться на території Спасівської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області на той самий строк і на тих самих умовах.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що 13.01.2006 р. між громадянином ОСОБА_1 та Новгородківською райдержадміністрацією було укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Державному реєстрі земель 26.01.2006 року за № 1,2, загальною площею 78,29 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 5 років на території Спасівської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області.

14.06.2011 р. в Державному реєстрі земель зареєстровано Угоду про внесення змін до договору оренди землі (реєстраційний № 1,2 від 26 січня 2006 року) щодо оренди земельної ділянки площею 78,29 га ріллі на території Спасівської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області за № 352340004000494 352340004000495 (далі-Угода).

Відповідно до п.1 даної Угоди Сторони (надалі Орендодавець та Орендар), за взаємною згодою домовились строк дії договору продовжити на 5 (п'ять) років, а саме до 26.01.2016 року.

В позовній заяві позивач зазначив, що 24.12.2015 р. подав адміністратору центру надання адміністративних послуг Новгородківської райдержадміністрації документи для отримання адміністративної послуги - поновлення договору оренди землі від 13.01.2006 р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 26.01.2006 р. за № 1,2, загальною площею 78,29 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років на території Спасівської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області. Проте, листом-повідомленням ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 06.05.2016 р. № У-308/0-3895/0/6-16 відмовлено у поновленні договору оренди землі у звязку з порушенням ч. 2 ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 ст. 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб'єкт владних повноважень позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч.1 ст. 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України Про оренду землі №161-XIV (далі Закон №161-XIV) орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Відповідно до Положення про ГУ Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 03.02.2015 № 14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2015 за № 177/26622, ГУ Держгеокадастру в області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України.

Статтею 16 Закону України Про оренду землі №161-XIV встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Нормами ст.33 Закону №161-XIV передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Отже, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. За відсутності такого рішення зобов'язати цей орган в судовому порядку укласти такий договір або ж його поновити неможливо, оскільки це суперечить вимогам законодавства - відповідно до ст.319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Таким чином, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки можлива лише за наявності волевиявлення на те сторін, яке з боку уповноваженого органу оформлюється відповідним рішенням.

Правовідносини, що склались між сторонами, стосуються права та підстав набуття права користування, а саме права оренди на спірну земельну ділянку, отже відповідач у спірних правовідносинах не здійснював владних повноважень відносно позивача.

Відповідно не підлягає розгляду клопотання позивача про забезпечення позову у порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином необхідно відмовити у відкритті провадження у даній справі.

Керуючись п.1 ч.1 ст.109, 160,165 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, скасування рішення.

Розяснити позивачеві, що даний спір повинен розглядатись судом загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

На ухвалу судді протягом 5 днів, з моменту отримання, може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2