Постанова № 58472541, 10.02.2016, Рівненський районний суд Рівненської області

Справа № 570/233/16-а

номер провадження 2-а/570/14/2016

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2016 року

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Рівненському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі щодо відмови в здійсненні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці протиправною та зобов'язання відповідача зробити перерахунок та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 1 вересня 2015 року. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він працював головою Апеляційного суду Рівненської області, в липні 2005 року був звільнений у відставку по досягненню 65-ти річного віку.

Відповідно до ст.138 Закону України Про судоустрій та статус суддів він, як голова Апеляційного суду Рівненської області у відставці, повинен отримувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Відповідно до ч.5 ст.138 вказаного Закону довічне грошове утримання виплачується органами Пенсійного Фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно довідки Апеляційного суду Рівненської області від №1447/05-19/15 від 17 листопада 2015 року заробітна плата, яка повинна бути врахована при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, а саме, працюючого на відповідній посаді судді апеляційного суду, становить станом на 01 вересня 2015 року - 30 316 грн. 00 коп. Позивач подав вказану довідку до Управління для виконання перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Однак, листом від 17.12.2015 року відповідачем повідомлено позивача про те, що йому було відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці. Позивач вважає, що вказане рішення відповідача суперечить вимогам Закону. Оскільки відповідач відмовляє йому в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, він змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Свою правову позицію відповідач виклав в поданих ним запереченнях. В обґрунтування заперечень відповідачем зазначено, що, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема "Про судоустрій і статус суддів". У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про судоустрій і статус суддів" , не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Верховної Ради України № 4016-12 від 24.02.1994 року було доповнено абзацом третім пункт перший Постанови Верховної Ради України № 2863-XI1 від 15.12.1992 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів". Цією нормою було встановлено, що в разі зміни заробітної плати працюючих суддів, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці обчислюється, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на посаді, яку раніше займав суддя у відставці. Отже, право на перерахунок довічного грошового утримання суддям у відставці забезпечується цим Законом.

Згодом, вказаний абзац третій п.1 Постанови було виключено на підставі Закону України № 107-У1 від 28.12.2007 року "Про держаний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22. 05.2008 року зазначені зміни , внесені до Постанови, було визнано неконституційними. Таким чином, була відновлена дія абзацу третього п.1 вказаного нормативного правового акту.

Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України, Конституція і Закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканість суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (ч.1 ст.130 Конституції).

За змістом положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

У абзаці четвертому пункту 2.2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06 2013 року вказано, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Таку ж правову позицію наведено Верховним Судом України в Конституційному поданні, затвердженому Пленумом Верховного Суду України №14 від 3 липня 2015 року.

Виходячи з вищенаведених положень закону, обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці повинно здійснюватися у відсотковому відношенні до розміру грошового утримання працюючих суддів. Отже, у разі зміни розміру грошового утримання суддів, що працюють на відповідній посаді, органи Пенсійного фонду України повинні здійснювати відповідний перерахунок раніше призначеного грошового утримання судді у відставці.

При виході у відставку ОСОБА_2 грошове утримання було визначене у розмірі 90% від заробітної плати. Враховуючи те, що згідно довідки Апеляційного суду Рівненської області від 17.11.2015 року №1447/05-19/15 заробітна плата працюючого судді на відповідній посаді станом на 01 вересня 2015 року складає 30 316 грн. 00 коп., розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача на даний час повинен становити 27284 грн. 40 коп. ( 30316x90:100=27284.40).

Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення таких сум, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню без обмеження строком виплати такого утримання, оскільки воно виплачується щомісячно, а не одноразово та підлягає перерахунку в разі зміни заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Суд також вважає за можливе застосувати ч.1 ст.256 КАС України, звернувши постанову в межах суми платежу за один місяць до негайного виконання, оскільки предметом спору є щомісячне грошове утримання, тобто відноситься до періодичних платежів з Державного бюджету України,

На підставі наведеного та керуючись п.2.2, п. 8 Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року, ст.43 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 15.12.1992 року , ст.ст. 2, 3, 11, 69, 70, 71, 94, 99, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Рівненському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Рівненському районі щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Рівненському районі здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання ОСОБА_2 у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з 01.09.2015 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 552 грн. 00 коп.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сидоренко С.М.