Ухвала суду № 58469666, 22.06.2016, Бахмутський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Артемівський міськрайонний суд Донецької області)

Справа № 219/5871/16-к

Провадження №1-кс/219/1032/2016

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року слідчий суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Чопик О.П., з участю: секретаря Чубикало О.А., слідчого Друппа А.І., розглянувши клопотання слідчого слідчого відділу Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Друппа А.І. про надання дозволу на проведення перевірки,

в с т а н о в и в :

у провадженні Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за номером 12016050150000719 від 10 березня 2016 року за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.197-1 Кримінального кодексу України.

Слідчий слідчого відділу Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Друпп А.І., за погодженням за прокурором у кримінальному провадженні - прокурором Артемівської місцевої прокуратури Донецької області Бечваї Б.К., звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу Державній екологічній інспекції у Донецькій області на проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Бахмут - Агро» (код ЄДРПОУ 36834945), який розташований за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с. Яковлівка, вул. Спеціалістів, 25, за період з 01 січня 2015 року по теперішній час, терміном 30 робочих днів, з 21 червня 2016 року з наступних питань: - використання земельної ділянки загальною площею близько 120 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Яковлівської сільської ради Бахмутського району Донецької області відповідно до цільового призначення; - про наявність самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею близько 120 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Яковлівської сільської ради Бахмутського району Донецької області; - чи заподіяна шкода державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею близько 120 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Яковлівської сільської ради Бахмутського району Донецької області, чи має факт зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу.

В обґрунтування поданого клопотання посилається на те, що під час досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням було встановлено, що при обстеженні 9 лютого 2016 року стану земель запасу Яковлівської сільської ради, які знаходяться за межами населених пунктів, встановлено, що земельна ділянка площею близько 120 га використовується ТОВ «Бахмут-Агро» без правовстановлюючих документів.

9 лютого 2016 року, на виконання листа відділу Держгеокадастру в Артемівському районі від 4 лютого 2016 року № 18-28-0,2-126/2-16 з метою надання пропозицій щодо збільшення надходжень до бюджету від плати за землю, виконання вимог щодо використання земельних ділянок, які є об'єктом самоврядного контролю комісією Яковлівської сільської ради оглянута земельна ділянка загальною площею близько 120 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Яковлівської сільської ради та використовується без правовстановлюючих документів. В ході огляду встановлено, що вказана земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням та засіяна сільськогосподарською культурою - озима пшениця.

При подальшому проведенні досудового розслідування 12 травня 2016 року проведено огляд вищевказаної земельної ділянки, в ході якого підтверджено факт використання земельної ділянки, оскільки земельна ділянка на момент проведення огляду засіяна сільськогосподарською культурою - озима пшениця.

Відтак, у ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в ініціюванні проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства України ТОВ «Бахмут - Агро» спеціалістами Державної екологічної інспекції у Донецькій області в частині використання зазначеної земельної ділянки відповідно до цільового призначення, зміни цільового призначення, розрахунку розміру заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

На виконання виконання ст. 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» Кабінетом Міністрів України було затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 року № 408, відповідно до п. 2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 року № 408, однієї із держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців є Державна екологічна інспекція.

Згідно з Положенням про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 4 листопада 2011 року №429, Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.

Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження (п.6.4 Положення).

Однак, пп «б» п.4.2 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 4 листопада 2011 року №429, передбачено, що Декржекоінспеція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про використання та охорону земель із: консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів із запобігання забрудненню (засміченню) земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель.

Водночас пп.15 п.4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, передбачено, що Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року №447 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства, зокрема Державну інспекцію сільського господарства в Донецькій області. Однак установлено, що територіальні органи, які ліквідуються згідно з цією постановою, продовжують виконання своїх функцій і повноважень до їх передачі відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, слідчим не доведено необхідності проведення відповідної перевірки Державною екологічною інспекцією у Донецькій області та наявності в такої відповідних повноважень, не доведено переданнія відповідних повноважень Державною інспекцією сільського господарства в Донецькій області.

Керуючись ст.9 Кримінального процесуального кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 року № 408, слідчий суддя

у х в а л и в :

у задоволенні клопотання слідчого слідчого відділу Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Друппа А.І. про надання дозволу на проведення перевірки відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя О.П.Чопик