Постанова № 58461200, 15.06.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 732/456/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Лиманська М.В.;

Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляної Г.В.

Межевича М.В.

за участю секретаря Запорожченко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 04 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Городнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Городнянського районного суду Чернігівської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання неправомірним та скасування рішення від 23.03.2016 р. №457/03 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з 01.04.2016 р. у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, на підставі довідок про заробітну плату.

Згідно заяви про уточнення позовних вимог від 05.05.2016 р. позивач просила:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Городнянського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області від 23.03.2016 р. №457/03 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії;

- зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), з 01 квітня 2016 року без обмеження у часі, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, на підставі довідок про заробітну плату, у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням всіх надбавок і раніше виплачених сум.

Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 04 травня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області від 23.03.2016 р. №457/03 в частині посилання на 5 розділу ІІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. №213-VIII. В іншій частині позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_3 перебуває на пенсійному обліку з 17.05.2003 р. і отримує пенсію за віком, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» із розрахунку 80% від суми заробітної плати.

Позивач 18.03.2016 р. звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р., на підставі довідок про складові заробітної плати №782, 783 від 15.03.2016 р., виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Чернігівській області.

Рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області №457/03 від 23.03.2016 р. відмовлено позивачу в задоволенні такої заяви мотивуючи тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», з 01.06.2015 року не призначаються, а призначені до 01.06.2015 р. - не перераховуються та виплачуються у раніше визначеному розмірі. Одночасно позивачу роз'яснено, що розмір її пенсії може збільшуватись при індексації за правилами Закону України „Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про складові заробітної плати №783 від 15.03.2016 р., виданої позивачу Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Чернігівській області, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок, з 01.01.2016 р. складається з: посадового окладу - 4134,00 грн., надбавки за ранг - 70,00 грн., надбавки за вислугу років - 840,80 грн.

Довідка №782 від 15.03.2016 р. в матеріалах справи відсутня.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Разом з тим, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 р. №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01.01.2016 р. була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працювала позивач до виходу на пенсію, - відмова Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області у перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

Та обставина, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р., якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII, яким встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу"; „Про прокуратуру", „Про судоустрій і статус суддів", „Про статус народного депутата України", „Про Кабінет Міністрів України", „Про судову експертизу", „Про Національний банк України", „Про службу в органах місцевого самоврядування", „Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, є необґрунтованими, оскільки зазначена норма Закону стосується лише права на призначення пенсій особам, на яких поширюється дія перелічених законів, і не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій.

З огляду на викладене, рішення Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області від 23.03.2016 р. №457/03 є протиправним, а позивач має право на відповідний перерахунок пенсії.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач звернулася до відповідача 18.03.2016 р., перерахунок і виплату пенсії їй належить здійснити з 01.04.2016 р.

При цьому, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. №1055 „Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з Додатком 1. У зв'язку з цим Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області було реорганізовано в Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України, дата реєстрації юридичної особи - 29.03.2016 р. Отже, обов'язок перерахунку та виплати позивачу належної пенсії покладається на Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно задовольнити, постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 04 травня 2016 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити в повному обсязі, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права.

Керуючись ст. 41, 94, 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 04 травня 2016 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області від 23.03.2016 р. №457/03 про відмову ОСОБА_3 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищень: з 01.04.2016 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно -правових актів», та довідки про заробітну плату.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір, сплачений згідно квитанції філії - Чернігівського обласного управління АТ "Ощадбанк" від 24.03.2016 р. №216 на суму 551,20 грн. та згідно квитанції філії - Чернігівського обласного управління АТ "Ощадбанк" від 18.05.2016 р. на суму 606,32 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст постанови складено 21.06.2016 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.