Постанова № 58454817, 13.06.2016, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/7431/16-а

Провадження № 2-а/522/509/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 27.04.2016 року звернувся позивач ОСОБА_1 із зазначеною позовною заявою, вказуючи, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як отримувач пенсії за вислугою років. З 04.08.1981 року по 25.10.2013 року проходив військову службу в Збройних силах України. Наказом Міністра оброни України від 19.10.1999 № 600 він був відряджений у Державне підприємство обслуговування повітряного руху України і проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. Наказом Міністра оборони України № 343 від 14.10.2013 року він звільнений у запас за станом здоров'я, а наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 582/о від 25.10.2013 року звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП.

Наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.19.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» з 01.10.2015 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів, на підставі якого видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 року №10.1-39-58. Однак, за підсумками розгляду заяви відповідач відмовив у перерахунку пенсії, вказуючи, що в довідці не вказано рішення Кабінету Міністрів України, яке є підставою для проведення перерахунку пенсії, тому довідку повернуто до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на доопрацювання.

Позивач вважає відмову протиправною та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно вказаної довідки.

У судовому засіданні позивач адміністративну позовну заяву підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Діордіца В.В. за довіреністю від 04.01.2016 року проти задоволення позову заперечував, зазначаючи, що правові підстави для перерахунку відсутні, оскільки в наданій довідці не зазначено рішення Кабінету Міністрів України, яке є підставою для проведення перерахунку, за змістом та формою довідка не відповідає вимогам законодавства.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є підполковником у запасі, проходив військову службу з 04.08.1981 року по 25.10.2013 року, має вислугу років - 32 роки 02 місяці. Згідно витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 343 від 14.10.2013 року він звільнений у запас за станом здоров'я, а наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 582/о від 25.10.2013 року звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за пунктом «б» ( за станом здоров'я).

Наказом ДП «Украерорух» від 30.09.2015 року № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01.10.2015 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відрядженим до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку займав позивач до звільнення.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 10.1-39-54 від 23.03.2016 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.10.2015 року становить 14394,50 гривень на місяць.

Листом №493/с-11 від 25.04.2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням даної довідки, зазначаючи на відсутність посилання на рішення Кабінету Міністрів України, яке є підставою для здійснення перерахунку пенсії, з чим суд не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ»

Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, то Наказ ДП «Украерорух» від 30.09.2015 року № 478/о є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Представник відповідача, заперечуючи проти позовних вимог, зазначає, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з вид ів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсій, що суперечить вимогам ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 р. №74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

До того ж, зазначеною Постановою внесено зміни до порядку надання довідок про розмір грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців та встановлено, що зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України, то ж посилання відповідача в частині недотримання порядку надання довідки суд вважає безпідставним.

Суд відхиляє заперечення відповідача щодо невідповідності змісту довідки з мотивів відсутності посилання на рішення Кабінету Міністрів України, яке є підставою для перерахунку пенсії. Додатком № 2 до Порядку встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій відсутня графа для обов'язкового зазначення рішення Кабінету Міністрів України, проте є графа для зазначення акту, який є підставою для перерахунку пенсії. Враховуючи делегування Кабінетом Міністрів України директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України права на визначення розміру посадових окладів, саме зазначення Наказу ДП «Украерорух» від 30.09.2015 року № 478/о є необхідною та достатньою підставою для здійснення перерахунку.

До того ж суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо неможливості стягнення на користь позивача суми сплаченого судового збору оскільки ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу державного бюджету України, а нецільове використання коштів забороняється.

Однак, ч.1 ст.94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, відшкодування судових витрат здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, а не безпосередньо коштів Пенсійного фонду, які не включаються до складу Державного бюджету України. Тому суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 року №10.1-39-58, наданої державним підприємством обслуговування повітряного руху України, протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 року №10.1-39-58, наданої державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 21 копійка.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

13.06.2016