Постанова № 58440620, 09.03.2016, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/1091/16-а

Провадження № 2-а/761/104/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.

при секретарі: Голопич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_2 вернувся до суду з даним позовом та просить визнати протиправними дії відповідача у відмові перерахунку пенсії у зв»язку із збільшення розміру відповідної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і наказу Міністра оборони України від 28.07.2009 року № 377; зобов»язати відповідача звернутися до Київського міського військового комісаріату щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу визначеного відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377; зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Київським міським військовим комісаріатом (з урахуванням посадового окладу визначеного відповідно до Наказу міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377) та здійснити відповідні розрахунки і виплати з 01 вересня 2008 року з урахуванням виплаченого; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з розміру пенсії, обчисленої з урахуванням посадового окладу визначеного наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 з 01 липня 2012 року, з 01 вересня 2012 року, з 01 січня 2013 року з урахуванням виплачених сум. Свої вимоги мотивує тим, що звільнився з військової служби з посади старшого викладача - начальника інженерної служби кафедри тактики та оперативного мистецтва відділення військової підготовки при Київському національному університеті ім. Шевченко, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 20 листопада 1998 року. Відповідач нехтує обов»язком здійснити перерахунок відповідно до вимог чинного законодавства України у зв»язку із підвищенням посадового окладу, а тому право позивача підлягає захисту в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення вимог позивача. Зазначив, що перерахунок пенсії позивачу здійснювалось вчасно та на підставі чинного законодавства України.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 звільнився з військової служби з посади старшого викладача - начальника інженерної служби кафедри тактики та оперативного мистецтва відділення військової підготовки при Київському національному університеті ім. Шевченко, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 20 листопада 1998 року.

Відповідно до ч. 3 ст.63 зазначеного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.20098 р. затверджено порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 вищезазначеного порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із веденням для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрі України № 1294 від 07.11.2007 р. з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до пункту 5 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. Міністром оборони України було видано наказ № 377 від 28.07.2008 р. «Про затвердження схем розмірів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових начальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» про, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452.

Даним наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою , - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Згідно Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України розмір посадового окладу посади старшого викладача становить 1460 грн.

Виконуючи вимоги Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 р., а також Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 Міністерство оборони України листом від 29.08.2008 р. за № 248/6/С/1087д повідомило Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення зазначеної категорії військовослужбовців.

Пенсійний фонд України в свою чергу не повідомив свої територіальні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку мотивуючи тим, що перерахунок пенсій не здійснюються з виданням будь-яким міністерством власних наказів (лист Пенсійного фонду України від 07.10.2008 р. № 17466/02-60).

Крім того, Верховний Суд України Постановами Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року (21-84а12), 16 січня 2013 року (21-416а12), 22 жовтня 2013 року (21-357а13), які прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, визначив, що як убачається з наведеної норми права (ч. 3 ст. 63 Закону 2262-12), підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Такі рішення Верховного Суду України у відповідності до частини першої ст. 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

Право на перерахунок пенсії позивач набув з набранням чинності Наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 р. № 377 - 28 серпня 2008 року.

Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 втратив чинності 30.12.2013 року у зв'язку із виданням Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який також зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 за № 2100/24632 та для старшого наукового співробітника Центрального науково-дослідного інституту розмір посадового окладу залишився незмінним - 1460 грн.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та його з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. У відповідності до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд застосовує при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При задоволенні вимоги про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням посадового окладу, згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, суд застосовує правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішеннях - справи "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії", № 59498/00, пар. 35, ECHR 2002-ІІІ (mutatis mutandis), справа Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office; справа про принцип юридичної визначеності), у випадках коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Враховуючи те, що Пенсійний фонд України був повідомлений Міністерством оборони України про зміни у грошовому забезпеченні даної категорії військовослужбовців, як це передбачено Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, і не здійснив відповідних заходів, суд вважає належною підставою застосування частини 3 статті 51 Закону України Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно частини 1 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що перерахунок пенсії провадиться з першого числа наступного місяця, якщо момент виникнення відповідного права відбувся після 15 числа, тобто датою виникнення права на проведення перерахунку пенсії є 01 вересня 2008 року.

В період спірних правовідносин Урядом була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачала з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Оскільки базою обчислення підвищення до пенсії є розмір пенсії, який не проведений внаслідок протиправних дії суб'єкта владних повноважень, перерахунку підлягає також підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 2,8,10,11,13,69-72,86,99,100,104,128,158-163,167,185,185,254 КАС України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв'язку із збільшення розміру відповідної посади відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і наказу Міністра оборони України від 28.07.2009 року № 377.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернутися до Київського міського військового комісаріату щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу визначеного відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Київським міським військовим комісаріатом (з урахуванням посадового окладу визначеного відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377) та здійснити відповідні розрахунки і виплати з 01 вересня 2008 року з урахування виплаченого.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з розміру пенсії, обчисленої з урахуванням посадового окладу визначеного наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 з 01 липня 2012 року, з 01 вересня 2012 року, з 01 січня 2013 року з урахуванням виплачених сум.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в разі пропущення вищезазначених строків, або якщо її не скасовано після розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суддя: