Постанова № 58429185, 21.06.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2232/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо несвоєчасного надання відповіді на запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року про доступ до публічної інформації та щодо не направлення запиту на отримання публічної інформації до належного розпорядника,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов адміністративний позов Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо несвоєчасного надання відповіді на запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року про доступ до публічної інформації та щодо не направлення запиту на отримання публічної інформації до належного розпорядника.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії відповідача зумовили порушення його права на своєчасне отримання інформації, реалізація якого визначається ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Зокрема, позивач посилається на недотримання відповідачем ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», що зумовило пропущення останнім строку надання відповіді за запитом позивача на 3 дні.

Крім того, позивач зазначив, що в порушення ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Головне управління Національної поліції в Одеській області не перенаправило запит позивача № 683/04/16 від 08.04.2016 року належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Позивач, вважаючи можливим захист своїх прав лише у судовому порядку, звернувся до суду з цим позовом та просить задовольнити його у повному обсязі.

Від відповідача надійшли письмові заперечення (а.с.30-32), в яких, зокрема, зазначено, що відповідач вважає позовні вимоги Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки запит позивача № 683/04/16 від 08.04.2016 року надійшов на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області 14.04.2016 року. Відповідь на вказаний запит надана відповідачем 20.04.2016 року, - строк, який не перевищує пяти робочих днів, тобто у чіткій відповідності до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, відповідач стверджує, що не володіє та не може володіти запитуваною позивачем інформацією, а сам запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», однак незважаючи на вказані обставини, Головне управління Національної поліції в Одеській області надало відповідь на вказаний запит у відповідності до норм закону.

Представник відповідача до судового засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином та завчасно.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Громадською організацією «Спілка юристів Одеської області» подано запит на отримання публічної інформації № 683/04/16 від 08.04.2016 року, адресований начальнику ГУ МВС України в Одеській області ОСОБА_1 (а.с.8) Згідно вказаного запиту, заявник просить надати повний перелік членів Апеляційної атестаційної комісії південного регіону.

Листом від 20.04.2016 року № 9/120/зі, запитувачу надано відповідь, та зазначено, зокрема, що:

відповідно до п. 4 р. VІ Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, яка затверджена наказом МВС України від 17.11.2015 року № 1465, персональний склад апеляційних атестаційних комісій затверджується наказом Національної поліції України;

для отримання інформації щодо персонального складу апеляційних атестаційних комісій південного регіону заявнику рекомендується звернутись до органу, який видав наказ про їх затвердження.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо несвоєчасного надання відповіді на запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року про доступ до публічної інформації та щодо не направлення запиту на отримання публічної інформації до належного розпорядника ,позивач оскаржив у судовому порядку.

В адміністративному позові позивач стверджує, що запит Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» № 683/04/16 від 08.04.2016 року відповідач отримав 13 квітня 2016 року, про що свідчить роздруківка з пошукової системи офіційного сайту ДП «Укрпошта» за штрихкодовим ідентифікатором поштового відправлення № 6505807603589. (а.с.10)

Також позивач зазначає, що у відповідь на запит позивача, відповідач направив лист № 9/120/зі від 20.04.2016 року 23 квітня 2016 року, що підтверджується копією конверту Головного управління Національної поліції в Одеській області з печаткою про відправлення від 23.04.2016 року. (а.с.11)

При цьому, на думку позивача, враховуючи вихідні дані, відповідач мав надати відповідь на запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року не пізніше 20.04.2016 року, тобто останній пропустив строк надання відповіді за запитом на отримання публічної інформації на 3 дні.

Згідно поданих до суду письмових заперечень, запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року отримано відповідачем 14.04.2016 року, про що свідчить штамп Управління документального забезпечення (УДЗ) ГУНП в Одеській області на вказаному запиті. (а.с.33)

Крім цього, відповідач стверджує, що відповідь на запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року надано у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, а саме 20.04.2016 року. Вказана дата зазначена на листі-відповіді Головного управління Національної поліції в Одеській області № 9/120/зі. (а.с.12)

Спірні правовідносини врегульовано: Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі Закон України № 2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закон України № 2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 3 Закону України № 2939-VI встановлено гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації. Зокрема, право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі ст. 5 Закону України № 2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 13 Закону України № 2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 19 Закону України № 2939-VI, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні; запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Статтею ч. 1 ст. 20 Закону України № 2939-VI встановлено строк розгляду запитів на інформацію, - розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України № 2939-VI, розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

В контексті дослідження предмету позову, суд звертає увагу на положення ІнструкціЇ про порядок прийому, реєстрації, розгляду запитів на публічну інформацію та відшкодування запитувачами фактичних витрат на копіювання та друк документів у системі МВС України, затвердженою Наказом МВС України від 27.03.2012 року № 245 (далі Інструкція № 245).

Відповідно до п. 2.3, 2.5 Інструкції № 245, запити на публічну інформацію, розпорядником якої є Міністерство та його підпорядковані територіальні органи, приймаються в робочі дні з 9.00 до 18.00, напередодні святкових, неробочих і вихідних днів з 9.00 до 17.00 за місцем розташування адміністративних будівель вищезазначених органів.

Запити, які надійшли після закінчення робочого дня, реєструються наступного робочого дня. Запити, які надійшли у вихідні, святкові та інші неробочі дні, реєструються та розглядаються першого робочого дня.

На запиті проставляється відповідний штамп із зазначенням реєстраційного номера, дати отримання запиту на публічну інформацію. У реєстраційному номері після цифр проставляються літери "ЗІ". Відлік строку розгляду запиту здійснюється з дня його отримання.

Статтею 1 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII встановлено, що Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом. Систему поліції складають:1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.

Загальні положення щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням встановлено Інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242 (далі Інструкція № 1242).

Так, п. 163 Інструкції № 1242 встановлено, що документи реєструються лише один раз: вхідні - у день надходження або не пізніше наступного дня, якщо документ надійшов у неробочий час, створювані - у день підписання або затвердження.

Згідно п.190 Інструкції № 1242 встановлено, що строк виконання документа може встановлюватися у нормативно-правовому акті, розпорядчому документі або резолюції керівника установи. Строки виконання внутрішніх документів обчислюються в календарних днях починаючи з дати підписання (реєстрації), а вхідних - з дати надходження (реєстрації).

Відповідно до п. 208 Інструкції № 1242, днем виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і дорученнях вищих посадових осіб, та виконання запитів, звернень, а також кореспонденції Верховної Ради України вважається день реєстрації в установі вихідних документів про виконання завдань.

Позиція позивача щодо порушення відповідачем строку розгляду запитів на інформацію обґрунтовується головним чином тим, що запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року відповідач отримав 13 квітня 2016 року; відповідь на запит позивача, відповідач направив листом № 9/120/зі від 20.04.2016 року 23 квітня 2016 року, що підтверджується копією конверту Головного управління Національної поліції в Одеській області з печаткою про відправлення від 23.04.2016 року.

В цьому контексті суд наголошує про помилковість висновків позивача, оскільки:

по-перше, роздруківка з пошукової системи офіційного сайту ДП «Укрпошта» за штрихкодовим ідентифікатором поштового відправлення № 6505807603589 свідчить, що воно вручено за довіреністю 13.04.2016 року о 19:26 год., а отже після закінчення робочого дня. Відтак, за умови, якщо поштове відправлення за № 6505807603589 дійсно містило запит позивача, відповідач правомірно зареєстрував його на наступний день після надходження;

по-друге, згідно положень Інструкції № 1242 дата надходження документа ототожнюється з датою його реєстрації. Отже, про дату надходження документа свідчить штамп Управління документального забезпечення (УДЗ) ГУНП в Одеській області на поданому позивачем запиті, - 14.04.2016 року;

по-третє, враховуючи п. 208 Інструкції № 1242, відповідач не порушив строк, встановлений ч. 1 ст. 20 Закону України № 2939-VI та надав відповідь на запит на інформацію в рамках п'яти робочих днів з дня отримання запиту, а саме, - 20.04.2015 року.

Разом із тим, суд приймає доводи позивача щодо порушення його права на отримання інформації внаслідок недотримання відповідачем положень ч. 3 ст. 22 Закону України № 2939-VI.

Так, Головне управління Національної поліції в Одеській області не перенаправило запит позивача № 683/04/16 від 08.04.2016 року належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Відповідач тільки вказав, що для отримання запитуваної інформації , заявнику рекомендується звернутись до іншого органу.

Суд критично відноситься до тверджень відповідача стосовно того, що останній не володіє та не може володіти запитуваною позивачем інформацією, оскільки вказана обставина не нівелює обовязок надати відповідь на запит із дотриманням норм Закону України № 2939-VI.

Крім того, суд звертає увагу відповідача, що згідно п. 2 ч. 5 ст. 19 Закону України № 2939-VI запит на інформацію має містити, зокрема загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо. Таким чином, зазначення назви та змісту документу не є безумовним обовязком запитувача, та зазначається в разі, якщо вони відомі. На підставі зазначеного, суд не погоджується з висновками представника відповідача про те, що запит № 683/04/16 від 08.04.2016 року не відповідає вимогам Закону України № 2939-VI.

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, дійшов до висновку, що позовні вимоги Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не направлення запиту на інформацію № 683/04/16 від 08.04.2016 року належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи викладене, відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України суд дійшов до висновку, що слід стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області

(ЄДРПОУ 40108740) на рахунок Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» (ЄДРПОУ 38297037, 65123, Одеська обл., місто Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 58, офіс 337) судовий збір у розмірі 689,00 грн. (шістсот вісімдесят девять гривень 00 коп.).

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 158-162, 184-186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо несвоєчасного надання відповіді на запит № 683/04/16 від 08.04.2016р. про доступ до публічної інформації та щодо не направлення запиту на отримання публічної інформації до належного розпорядника, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не направлення запиту на отримання публічної інформації № 683/04/16 від 08.04.2016р. до належного розпорядника.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області на користь Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» (ЄДРПОУ 38297037, 65123, Одеська обл., місто Одеса, вул. Академіка Заболотного, буд. 58, офіс 337) судовий збір у розмірі 689,00 грн. (шістсот вісімдесят девять гривень 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяГ.П. Самойлюк