Постанова № 58417961, 17.06.2016, Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа 688/2341/16-а

№ 2-а/688/72/16

Постанова

іменем України

17 червня 2016 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Босюк В.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі Управління) посилаючись на те, що з 05.11.2007 року перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від сум місячного заробітку одержуваного перед місяцем звернення за призначенням пенсії. У зв'язку з тим, що з 01.12.2015 року працівникам прокуратури збільшено заробітну плату, 19.05.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії в розмірі 90 % та у відповідності до довідки прокуратури Хмельницької області № 18-261 вих.16 від 15.03.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії. Листом за вих.. 19-М-Щ від 23.05.2016 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Вважає вказані дії відповідача протиправними та просить зобов'язати відповідача здійснити йому з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати в розмірі зазначеному у довідці прокуратури Хмельницької області № 18-261 вих.16 від 15 березня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Представник відповідача у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк подав заперечення на позов, в якому зазначив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття дол. 1 червня Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тому з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених в цьому законі не призначаються. Раніше призначені не перераховуються, тому підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає. Також заперечують щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, оскільки рішення з цього питання ними не приймалось.

Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючим до частково задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції що діяла на час призначення пенсії позивачу 05.11.2007 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Судом встановлено, що з 05.11.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Шепетівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.2.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з 01.12.2015 року підвищені посадові оклади працівників прокуратури.

19 травня 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати на підставі довідки прокуратури Хмельницької області № 18-261 вих. 16 від 15.03.2016 року.

З листа Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №19/М-Ш від 23.05.2016 року вбачається, що у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки з 1 червня 2015 року раніше призначені Законом України «Про прокуратуру» пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що відмова у перерахунку пенсії позивачу є неправомірною з наступних підстав.

Підстави і порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 12 та 17 статті 501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, (в редакції чинній на час призначення пенсіїпозивачу).

Відповідно до ч.12 статті 501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч.17 ст.501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 у справі № 21-445а13.

Передбачені п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі Закону України «Про прокуратуру» свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

З аналізу норм законодавства та виходячи з принципу незворотності дії законів в часі, викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв'язку з чим скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру»..

Верховний Суд України вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні ст. 50-1 Закону «1789-ХІІ» у постановах від 10.12.2013 року (справа №21-348 а 13) та від 17.12.2013 року (справа №21-445 а 13) зазначив, що виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Підвищення заробітної плати працівникам прокуратури відбулося згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року, тому на підставі вказаної постанови у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Хмельницької області №18-261 вих.16 від 15.03.2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Оскільки право на перерахунок пенсії позивач набув з 01 грудня 2015 року, на час вирішення спору не сплив 12-ти місячний строк для виплати різниці у пенсії, передбачений ч.17 ст. ст.501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), позивач в адміністративному позові просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, враховуючи визначений ч.2 ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду, суд знаходить, що вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 01 січня 2016 року.

У відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ в редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою про проведення перерахунку пенсії, внесено зміни до частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що норми законодавства щодо питань виплати максимального розміру пенсії на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, а отже законних підстав для виплати її в більшому розмірі не має. За наведених обставин, позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, обмеживши її максимальний розмір - не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Керуючись ст.ст.2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 183-2, 186 КАС України, ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки №18-261 вих. 16 вих. від 15.03.2016 р., виданої прокуратурою Хмельницької області у зв'язку із змінами розміру заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів»

Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинна на час призначення пенсії (листопад 2007 року), в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області №18-261 вих.16 від 15.03.2016 року з 1 січня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя: В.А. Босюк