Ухвала суду № 58405227, 14.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2016 року м. Київ К/800/28662/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Чалого С.Я.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Громадської організації «Сила Закону» на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 02.02.2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року у справі за позовом Громадської організації «Сила Закону» до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, треті особи - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Житомирській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна технологія», про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року Громадська організація «Сила Закону» звернулася до Корольовського районного суду м. Житомира з позовом до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, треті особи - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Житомирській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна технологія», про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати пункт 6 рішення Житомирської міської ради від 13.08.2009 року № 552, яким погоджено Товариству з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна технологія» продовження строку дії умов пункту 5.3 статті 5 договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області - гастрольного театру в м. Житомирі від 03.11.2004 року.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 02.02.2015 року у задоволенні позовних вимог Громадській організації «Сила Закону» було відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року апеляційну скаргу Громадської організації «Сила Закону» було залишено без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 02.02.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Громадська організація «Сила Закону», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 02.02.2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Громадської організації «Сила Закону» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Громадської організації «Сила Закону» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.11.2004 року між Закритим акціонерним товариством «Інвестиційна технологія» та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області укладено договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області - гастрольного театру в м. Житомирі, вул. Фещенка-Чопівського, 2. Пунктом 5.3 розділу 5 договору від 03.11.2004 року встановлено обов'язок покупця виконати умови продажу об'єкта, зокрема, завершення будівництва протягом 5 років.

Пунктом 6 рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради від 13.08.2009 року № 552 «Про надання замовникам будівництва містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок для розташування нових об'єктів, реконструкції, використання існуючих об'єктів архітектури, внесення змін до рішень міськвиконкому, продовження їх терміну дії та передачу функцій замовника» погоджено продовження строку діїумов пункту 5.3 статті 5 договорукупівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області - гастрольного театру в м. Житомирі від 03.11.2004 року, який укладений з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна технологія» на п'ять років - до 03.11.2014 року для завершення будівництва об'єкту - гастрольного театру, та продовжено термін дії пункту 1.8 рішення міськвиконкому від 14.02.2008 року № 103 «Про надання дозволів на розроблення проектів нового будівництва, реконструкції існуючих об'єктів архітектури, внесення змін, доповнень до рішень міськвиконкому, продовження їх терміну дії та передачі функцій замовника», щодо реконструкції власного незавершеного будівництвом об'єкту (гастрольного театру) на орендованій земельній ділянці на Старому бульварі, 14 під торговельно-розважальний та офісний центр, у зв'язку зі зверненням замовника - закритого акціонерного товариства «Інвестиційні технології».

На виконання вказаного рішення між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області та Закритим акціонерним товариством «Інвестиційна технологія», правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна технологія», 22.09.2009 року був укладений договір про внесення змін до договору купівлі-продажу від 03.11.2004 року № 5596, яким абзац 2 пункту 5.3 договору (розділ 5 «Обов'язки покупця») викладено в новій редакції щодо завершення будівництва об'єкта та введення його в експлуатацію в термін до 03.11.2014 року.

У мотивувальній частині рішення Конституційний Суд України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради від 13.08.2009 року № 552 є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, що застосовується одноразово і з прийняттям якого були створені підстави для виникнення певних правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, а саме: укладений договір про внесення змін до договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, тобто рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання.

Оскільки, рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради від 13.08.2009 року № 552 є ненормативним актом, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпав свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (укладений договір про внесення змін до договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва), скасування такого акта не породжує ніяких наслідків, отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11.11.2014 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Громадської організації «Сила Закону» - залишити без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 02.02.2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року у справі за позовом Громадської організації «Сила Закону» до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, треті особи - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Житомирській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна технологія», про визнання протиправним та скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

С.Я. Чалий