Постанова № 58404410, 16.06.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/6526/15

Категорія: 3.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

представника апелянта - Білоконь Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - ГУ ДМС України в Одеській області) та згідно уточнених позовних вимог просили (а.с.55-56):

- визнати противоправною бездіяльність, яка полягає у неповерненні паспорту для виїзду за кордон ОСОБА_3, а також, яка полягає у невиключенні з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи» інформації про паспорти громадянина України та для виїзду за кордон НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ОСОБА_3 та паспорти громадянина України та для виїзду за кордон НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ОСОБА_2;

- зобов'язати повернути ОСОБА_3 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1;

- зобов'язати надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорти громадянина України та для виїзду за кордон НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ОСОБА_3 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи»;

- зобов'язати надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорти громадянина України та для виїзду за кордон НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ОСОБА_2 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи»;

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем протиправно, незважаючи на обов'язок, який встановлений рішенням суду, не повернуто паспорт громадянина України для виїзду за кордон, а також не вжито заходів для виключення з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи» інформація про паспорти позивачів, які вважаються недійсними та підлягають знищенню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року адміністративний позов - задоволений частково.

Суд зобов'язав ГУ ДМС України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та НОМЕР_5 ОСОБА_3 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи»;

Також зобов'язав ГУ ДМС України в Одеській області надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ОСОБА_2 з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

В апеляційній скарзі ГУ ДМС України в Одеській області ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції, у зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт просить ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник апелянта в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримала доводи викладені в апеляції та просила її задовольнити.

Позивачі до суду апеляційної інстанції не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторони, належним чином повідомленої про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню на наступних підставах.

Так, суд апеляційної інстанції встановив, що 07 листопада 2003 року ВГІРФО ГУМВС України в Одеській області, відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України», було прийнято рішення про набуття позивачами громадянства України за територіальним походженням. У зв'язку з чим, позивачам було видано паспорта громадян України.

Рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 20 травня 2015 року було скасовано рішення ВГІРФО ГУМВС України в Одеській області від 07 листопада 2003 року, на підставі якого позивачами набуто громадянство України.

Підставою для такого скасування стало те, що громадянство було набуто шляхом надання неправдивих відомостей та фальшивих документів.

Після чого, відповідачем було складено та надіслано на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про недійсні паспорти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с.39-40).

Також, відповідно до протоколу від 10 червня 2015 року, паспорт для виїзду за кордон ОСОБА_3 було вилучено (а.с.23).

Не погоджуючись з рішенням про позбавлення громадянства, позивачі звернулися з відповідним позовом до суду та постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року (справа №815/3464/15), яка набрала законної сили 06 жовтня 2015 року, визнано протиправним та скасовано оскажуване рішення ГУ ДМС України в Одеській області від 20 травня 2015 року.

ОСОБА_3 звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області із заявою в якій просив повернути паспорт для виїзду за кордон, вилучений на підставі протоколу про вилучення паспортного документу від 10 червня 2015 року та вжити заходів для видалення з бази даних Державної прикордонної служби України відомостей про недійсність громадянських паспортів, а також паспортів для виїзду за кордон ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у неповерненні паспорту для виїзду за кордон ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив із того, що останній був визнаний та знищений.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання надіслати на адресу Адміністрації прикордонної служби України повідомлення про виключення інформації про паспорт громадян України для виїзду за кордон з бази даних «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи», суд першої інстанції вважав, що порушено право позивачів підлягає відновленню, незважаючи на ствердження суб'єкта владних повноважень, щодо технічної неможливості виконання такого обов'язку.

Суд зауважив, що оскільки рішення на підставі якого було направлено Адміністрації прикордонній службі України повідомлення про недійсний паспорт скасоване, то відповідач повинен направити повідомлення про виключення такої інформації.

Колегія суддів, не погоджується з висновками суду про те, що вибраний позивачем спосіб захисту відновить його в порушених правах і паспорти, які вже визначені недійсними, можуть змінити свій статус.

Зазначений висновок суду апеляційної інстанції побудований на наступному.

Відповідно до п.1, 3 ст. 5 Закону України «Про громадянство України», документами, що підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Указом Президента України №215 від 27 березня 2001 року «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України», затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень (далі-Порядок).

Відповідно до п. 121 даного Порядку, у разі припинення особою громадянства України або скасування рішення про оформлення набуття особою громадянства України управління, відділи (сектори) міграційної служби в районі, районі у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, дипломатичні представництва чи консульські установи України вживають заходів до вилучення у цих осіб документів, які підтверджують громадянство України.

Статтею 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» передбачено, що порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення (далі - Порядок № 152).

Згідно п.п.47-48 цього Порядку № 152, за наявності підстав, зазначених у цьому Порядку, раніше виданий паспорт для виїзду за кордон підлягає поверненню державі, знищенню, а також тимчасовому затриманню або вилученню. Особа, стосовно якої громадянство України припинено відповідно до Закону України «Про громадянство України», зобов'язана у порядку, встановленому законодавством про громадянство України, повернути паспорт для виїзду за кордон територіальному органу або підрозділу ДМС, що здійснив його оформлення та видачу, а якщо така особа проживає за кордоном, - закордонній дипломатичній установі України.

Відповідно до п. 55 Порядку № 152, паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується, в разі: припинення громадянства особи; оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Поряд з цим, наказом ДМС України від 10 грудня 2012 року №291 затверджено Тимчасовий порядок збирання відомостей про втрачені, викрадені та оголошені недійсними документи (далі - Порядок № 291, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Порядок № 291 розроблено відповідно до Закону України «Про інформацію», Положення про Державну міграційну службу України, Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року № 320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 року за № 1089/21401, і встановлює загальні вимоги до обробки (збирання, ведення, передавання, узагальнення та зберігання) відомостей про втрачені, викрадені та оголошені недійсними документи, а саме: паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, проїзний документ дитини, тимчасове посвідчення громадянина України.

Формування повідомлень з відомостями про втрачені, викрадені та оголошені недійсними документи, здійснюється в територіальних підрозділах ДМС України у разі прийняття відповідно до законодавства рішення про визнання документу недійсним.

Повідомлення формується уповноваженою посадовою особою за формою, що є додатком № 1 до наказу ДМС України від 10 грудня 2012 року № 291.

Забороняється змінювати реквізити цього повідомлення та уводити до нього іншу інформацію.

Тобто, відмінити введену інформацію або направити іншу неможливо, так як така процедура не передбачена зазначеним Порядком №291.

Колегія суддів звертає увагу на те, що правосуддя за своєму суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечити ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

За даних обставин, вирішення цього спору є безперспективним.

Суд не звернув уваги на неможливість відновлення порушеного права таким позовом.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник апелянта зазначила, що права позивачів поновлені шляхом видачі нових паспортів.

З огляду на вимоги п.4 ст.202 КАС України, колегія суддів дійшла висновків, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, у зв'язку з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язати вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту судового рішення.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова