Постанова № 58403088, 16.06.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2211/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Андрухів В.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформації до Публічного акціонерного товариства “Одеський нафтопереробний завод”, третя особа – Державна податкова інспекція в Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, про анулювання дозволів, -

ВСТАНОВИВ:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформації звернулася до суду з даним позовом до Публічного акціонерного товариства “Одеський нафтопереробний завод”, третя особа – Державна податкова інспекція в Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, в якому з урахуванням уточнень від 25.05.2016 року, просить анулювати ПАТ “Одеський нафтопереробний завод” дозволи на експлуатацію РЕЗ: від 14.05.2013 року № БС150-51-0109709; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109710; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109711; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109712; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109713; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109714; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109715; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109716.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (далі - НКР3І), отримала листи Державної податкової інспекції в Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 13.10.2015 № 11557/7/15-54-15-04 та від 01.04.2016 № 3993/10/15-54-12-02, якими позивача повідомлено, що ПАТ «Одеський нафтопереробний завод не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України. Відповідач відноситься до технологічних користувачів радіочастотного ресурсу України та здійснює користування радіочастотним ресурсом на підставі дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв'язку сухопутної рухомої служби (далі - дозволи на експлуатацію РЕЗ). За інформацією ДПІ в Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, відповідач не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України з 30.11.2014 року, податковий борг по рентній платі за користування радіочастотним ресурсом України складає 1954,95 грн. З метою вирішення порушеного контролюючим органом питання в порядку досудового врегулювання спору, НКРЗІ направлено відповідачу лист від 21.01.2016 року № 01-331/134 з пропозицією щодо сплати заборгованості в добровільному порядку та із попередженням про наслідки несплати заборгованості - анулювання дозволів на експлуатацію РЕЗ у судовому порядку. Проте відповідач про погашення заборгованості не повідомив, а тому позивач вважає, відповідні дозволи відповідача на експлуатацію РЕЗ повинні бути анульовані.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, був повідомлений належним чином, при цьому в позові просив справу розглянути за його відсутності.

Відповідач у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку 06.06.2016 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення в матеріалах справи, про поважність причини неявки суд не сповістив.

Третя особа до судового засідання ткож не з’явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена у встановленому законом порядку 06.06.2016 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення в матеріалах справи, про поважність причини неявки суд не сповістила.

Керуючись ч.6 ст.128 КАС України, оскільки до суду не з'явилися всі особи, які беруть участь у справі, та враховуючи наявність підстав для розгляду справи в судовому засіданні, відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що НКРЗІ було отримано від ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області листи від 13.10.2015 року № 11557/7/15-54-15-04 та від 01.04.2016 року № 3993/10/15-54-12-02, якими позивачу повідомлено, що Публічне акціонерне товариство «Одеський нафтопереробний завод», код ЄДРПОУ 00152282, не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України.

Відповідно до ч.2 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (далі за текстом - Закон), органом державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, яка утворюється відповідно до Закону України "Про телекомунікації".

Пунктами 1, 3 частини другої статті 30 Закону визначено, що користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі: ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг; дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами.

Частиною третьою статті 42 Закону передбачено, що дозволи на експлуатацію у смугах радіочастот загального користування видає державне госпрозрахункове підприємство «Український державний центр радіочастот» (далі за текстом –УДЦР) на платній основі у порядку, встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Згідно з положеннями ст. 57 Закону, користування радіочастотним ресурсом в Україні здійснюється на платній основі. Рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України встановлюється Податковим кодексом України.

На момент виникнення заборгованості (до моменту прийняття Закону України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи” від 28 грудня 2014 року № 71-VIII) загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінбвального пристрою, сплачували збір за користування радіочастотним ресурсом України.

Так, статтею 318 Податкового кодексу України, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, визначались платники збору. Зокрема, відповідно до підпункту 318.1.4 пункту 318.1 статті 318 Податкового кодексу України загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі дозволу на експлуатацію РЕЗ та ВП, є платниками збору.

Судом встановлено, що ПАТ “Одеський нафтопереробний завод” відноситься до технологічних користувачів радіочастотного ресурсу України та здійснює користування радіочастотним ресурсом на підставі наступних дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби: від 14.05.2013 року № БС150-51-0109709 (термін дії до 27.04.2017 року); від 14.05.2013 року № БС150-51-0109710 (термін дії до 08.01.2018 року); від 14.05.2013 року № БС150-51-0109711 (термін дії до 08.01.2018 року); від 14.05.2013 року № БС150-51-0109712 (термін дії до 08.01.2018 року); від 14.05.2013 року № БС150-51-0109713 (термін дії до 08.01.2018 року); від 14.05.2013 року № БС150-51-0109714 (термін дії до 08.01.2018 року); від 14.05.2013 року № БС150-51-0109715 (термін дії до 08.01.2018 року); від 14.05.2013 року № БС150-51-0109716 (термін дії до 08.01.2018 року).

Таким чином, відповідач належав до платників збору (в даний час - рентної плати) за користування радіочастотним ресурсом України.

Підпунктом 254.1.4 п.254.1 ст.254 Податкового кодексу України встановлено, що платниками рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою.

Відповідно до абзацу першого підпункту 258.2.4 пункту 258.2 статті 258 Податкового кодексу України, у разі несплати рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України або сплати її в неповному обсязі платниками рентної плати протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про таких платників до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, для вжиття до них заходів згідно із законодавством.

За інформацією Державної податкової інспекції в Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, відповідач не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України з 30.11.2014 року, податковий борг по рентній платі за користування радіочастотним ресурсом України станом на 01.04.2016 року складає 1954,95 грн., що підтверджується інтегрованими картками платника по рентній платі за користування радіочастотним ресурсом України за 2014-2015р.р., які додано до листа ДПІ від 01.04.2016 року № 3993/10/15-54-12-02.

Відповідно до частини третьої статті 58 Закону у разі несплати щомісячного збору протягом шести місяців відповідна ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України, а також дозволи на експлуатацію анулюються без компенсації збитків користувачу радіочастотного ресурсу України зі стягненням суми заборгованості в судовому порядку.

Судом встановлено, що з метою вирішення порушеного контролюючим органом питання в порядку досудового врегулювання спору, 23.01.2016 року НКРЗІ направлено відповідачу лист від 21.01.2016 року № 01-331/134 з пропозицією щодо сплати заборгованості в добровільному порядку та із попередженням про наслідки несплати заборгованості - анулювання дозволів на експлуатацію РЕЗ у судовому порядку, проте заборгованість відповідачем погашена не була, що підтверджується інтегрованою карткою платника податків.

На момент розгляду справи в суді відповідач також не надав інформації щодо погашення заборгованості з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що за наявності обставин, які свідчать про несплату відповідачем заборгованості з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України з 30.11.2014 року, дозволи Публічного акціонерного товариства “Одеський нафтопереробний завод” на експлуатацію РЕЗ: від 14.05.2013 року № БС150-51-0109709; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109710; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109711; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109712; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109713; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109714; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109715; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109716 – підлягають анулюванню.

Таким чином, позовні вимоги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформації є законними та обґрунтованими, у зв’язку з чим підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки позивачем у справі є суб’єкт владних повноважень, згідно ч.4 ст.94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 71, 86, 94, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформації - задовольнити повністю.

Анулювати дозволи Публічного акціонерного товариства “Одеський нафтопереробний завод” на експлуатацію РЕЗ: від 14.05.2013 року № БС150-51-0109709; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109710; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109711; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109712; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109713; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109714; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109715; від 14.05.2013 року № БС150-51-0109716.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В.В.Андрухів