Постанова № 58383659, 13.06.2016, Дружківський міський суд Донецької області

Справа № 229/1221/16-а

Провадження № 2-а/229/30/2016

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці, Донецької області про визнання дій незаконними, зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А НО В ИВ:

позивач звернувся до суду з позовом в якому зазначає, що має страховий стаж 26 років 05 місяців та 26 днів.

В період з 05 лютого 1982року по 01 вересня 1990року він виконував роботи на посаді електрозварника ручного зварювання на Янгіюльському біохімічному заводі (Узбекистан).

В період з 03 квітня 1991року по 11 грудня 1995року він працював на посаді електрозварника в тресті "Донуглемашбуд", який в 1994році був реорганізовний у ВАТ "Донінвестбуд".

Всі зміни його трудової діяльності відображені в трудовій книжці.

Відповідно до вимог Заключних положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", та ст. 13 п. б Закону України "Про пенсійне забезпечення", він набув право на пільгову пенсію, оскільки професія електрозварника віднесена за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників до переліку робіт із шкідливими і важкими умовами праці в підрозділу ХХХІІ "Загальні професії".

Згідно Рішення № 2895 від 19.11.2015року ПФУ в м.Дружківці відмовив йому у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, його період роботи з 03.04.1991р по 01.04.1996року на пільгових умовах за Списком №2 на посаді електрогазозварника у ВАТ "Донінвестбуд" підтверджене.

24.11.2015р він знову звернувся до ПФУ в м.Дружківці з заявою про призначення йому пільгової пенсії з урахуванням стажу роботи в період з 05.02.1982року по 01.09. 1990року, але Рішенням № 3807 від 23.02.2016року відповідач йому відмовив в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Відмовлено на тих підставах, що довідка про пільговий стаж, яка видана Янгіюльським біохімічним заводом, має посилання на Список №3 виробництв, установ, професій, посад і показників, які дають право на пенсію із зменшенням встановленого віку на 5 років, затвердженого Постановою КМ РУз від 12.05.1994року № 250, а слід застосовувати Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956року № 1173.

Відповідно до Списку №2 затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173, що діяв з 22 серпня 1956року по 26 січня 1996року, професія елетрозварника відноситься до розряду професій і посад , робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Вважає такі дії відповідача незаконними.

Всі необхідні документи для призначення пенсії були надані відповідачу. Відповідно до довідки № 02-25-482/18 від 09 липня 2015року, він працював повний робочий день на Янгільському біохимічному заводі за період з 05 лютого 1982року по 19 вересня 1990року, виконував роботу електрозварника, та має право на пільгову пенсію за Списком №2.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний Фонд, а самі по собі сумніви в обгрунтованості їх надання не можуть бути підставою для відмови в призначені пенсії.

Просить визнати дії відповідача в частині відмови в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Заключних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та ст. 13 п. б Закону України "Про пенсійне забезпечення" незаконними; зобовязати відповідача здійснити призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах з часу його звернення до відповідача , тобто з 25.05.2015року.

В судовому засіданні позивач, та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги. Просять їх задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала. Пояснила, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, затвердженого КМУ № 637 від 12 серпня 1993року, передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з п. 20 Порядку в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем було надано довідку № 02-25-482/18 від 07.09.2015року щодо підтвердження стажу роботи на біохімічному заводі за період з 08.07.1981року по 01.09.1990року.

Відповідно до довідки пільговий стаж , який дає право на пенсійне забезпечення за період з 05.02.1982року по 31 .08.1990року, складає 08 років 06 місяців 26 днів. Але в довідці завод посилається на Список № 3, який затверджений постановою КМ РУз від 12.05.1994р за № 250.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Завод повинен в довідці посилатися на списки, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956року № 1173, а не своє чинне законодавство.

Вважає, що такі обставини не надають законних підстав для врахування стажу роботи на заводі до пільгового.

Управлінням розглянуто всі документи, надані позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до яких страховий стаж позивача складає 26 років 05 місяців 26 днів, з них 04 роки 11 місяців 29 днів є пільговий стаж, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. б ч.1 ст. 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої оботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій , посад , затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначнеих роботах.

За відсутності стажу роботи , у період до 01 квітня 2024року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 01 квітня 2015року по 31 березня 2016року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20років 6 місяців у жінок.

Вважає, що УПФУ в м.Дружківці, при розгляді питання щодо призначення пенсії позивачу на пільгових умовах , діяло відповідно до діючого законодавства, тому дії відповідача є правомірними, а позов таким, що не підлягає задоволенню. Просить в позові відмовити.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню .

Судом встановлено, що у зв'язку з досягненням 55-ти річного віку позивач 20.08.2015року (а.с.22) звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, з огляду на наявність необхідного трудового стажу на посадах, які містяться у Списку №2.

19 листопада 2015року , розглянувши заяву позивача, відповідач прийняв рішення № 2895, відповідно до якого відмовив у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за відсутності необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого чинним законодавством.

Обгрунтував свою відмову наступним: згідно наданих документів ОСОБА_1 має страховий стаж 26 років 9 місяців 15 днів, пільговий стаж відсутній.

Період роботи з 05.02.1982року по 01.09.1990року в якості електрозварника ручної зварки зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 немає підстав, оскільки довідка про пільговий стаж, видана Янгіюльським біохімічним заводом (Узбекістан), має посиланян на Список №3 виробництв, установ, робіт , професій, посад і показників, які дають право на пенсію із зменшенням становленого віку на 5 років, затвердженого Постановою КМ РУз від 12.05.1994р за № 250.

Період роботи з 03.04.1991року по 01.04.1996р в якості електрозварника в ВАТ "Донінвестбуд", діяльність якого припинено за судовим рішенням, зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 немає підстав, оскільки документи ОСОБА_1 направлені 14.10.2015р до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно до п. 8 Порядку підтвердження стажу роботи, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, але відповідного рішення Комісії на теперішній час до управління не надходило. (а.с.29-30).

Рішенням від 27 листопада 2015року № 31/775 комісії з питань підтвердження роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управління Пенсійного фонуд України в Донецькій області, підтверджено ОСОБА_1 період роботи з 03.04.1991року по 01.04.1996року на пільгових умовах за Списком № 2 на посаді електрозварника в ВАТ "Донінвестбуд". (а.с.26)

24 листопада 2015року позивач знову звертається до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.24-25).

23 лютого 2016року відповідач приймає рішення № 3807 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з тих самих підстав: довідка про пільговий стаж, видана Янгіюльським біохімічним заводом (Узбекістан), має посилання на Список №3 виробництв, установ, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пенсію із зменшенням встановленого віку на 5років, затвердженого Постановою КМ РУз від 12.05.1994року № 250, а слід застосовувати Списки, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956року № 1173.

Не погодившись з відмовами УПФУ, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом в квітні 2016року, то б то в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду справи.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст. 8 КАС України).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ , п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що Законом №1788-ХІІ та Порядком №637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.11) , останній працював в період з 05 лютого 1982року по 01 вересня 1990року на Янгіюльському біохімічному заводі електрозварником ручного зварювання 4 розряду, а з 28.02.1983року 5 розряду.

Записи в трудовій книжці підтверджуються архівними довідками (а.с.50,51)

В постанові Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173до Списків №2 в Розділі ХХХІІ «Загальні професії» віднесені посади «електрозварників та їх підручних» і «газозварників та їх підручних».

Згідно роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 №5/8 порядок застосування Списків №1 та №2, передбачає в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до довідки №02-25-482/18 від 09 липня 2015року, яка видана позивачу головою правління АТ «BIOKIMYO», яке є правонаступником Янгіюльського біохімічного заводу, ОСОБА_1 працював на біохімічному заводі та зайнятість основної його роботи складала 80% робочого часу. Період роботи з 05.02.1982року по 31 серпня 1990року входить до стажу , який дає право на пільгову пенсію. Виключні періоди відсутні. Стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення складає 8років 6 місяців 26 днів.

Підставою для видачі довідки є список № 3 виробництв, установ, робот, професій, посад і показників, які дають право на пенсію із зменшенням віку на 5 років, затверджений Постановою КМ РУз від 12.05.1994р за № 250.

Відтак, суд приходить до переконання про те, що позивач перебуваючи на посаді «електрозварника» чи «електрогазозварника» виконував роботу, яка передбачена Списком №2, у шкідливих умовах праці, а тому підстави для не врахування періоду його роботи на таких посадах до пільгового стажу відсутні.

Покликання УПФУ про те, що в довідці йдеться посилання на постанову КМ РУз від 12.05..1994року № 250 , замість постанови РМ СРСР, яка діяла на момент роботи позивача на біохімічному заводі від 22.08.1956 №1173, як на підставу для відмови у призначенні пільгової пенсії, суд вважає безпідставними, оскільки відсутність відповідних документів, а так само недоліки у їх оформленні не можуть бути підставою для позбавлення особи права на належну їй пільгову пенсію, якщо із інших даних, зокрема трудової книжки та архівних документів, доступних джерел та логічних умовиводів, вбачається наявність усіх обставин для цього.

Суд вважає, що період робот ОСОБА_1 з 05.02.1982 по 31.08.1990р. підлягає зарахуванню до його пільгового стажу для призначення пенсії згідно ст.13 Закону №1788-ХІІ.

Судом встановлено, що на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивач досяг 55 років, його загальний трудовий стаж перевищував 25 років, пільговий стаж становив не менше 12 років та шість місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці та матеріалами справи

Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому його дії щодо відмови у призначенні пільгової пенсії є незаконними. Відповідно є підстави для задоволення вимог позивача про зобовязання відповідача здійснити призначення та виплату йому пенсії за віком на пільгових умовах. Але для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просив , суд вважає за необхідне вийти за межі вимог адміністративного позову і скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці про відмову в призначенні пенсії позивачу № 3817 від 23.02.2016р та № 2895 від 19.11.2015р в частині не зарахування до пільгового стажу за списком №2 періоду роботи з 05.02.1982року по 01.09.1990року на Янгіюльському біохімічному заводі (Узбекистан).

Статтею 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначені строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії. Передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1)пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, 20 серпня 2015року, відповідно призначення і виплата пенсії має бути здійсненна з 25 травня 2015року.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання дій незаконними, зобов"язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зіст. 13 п.б Закону України «Про пенсійне забезпечення»та вимог Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» незаконними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці № 3817 від 23.02.2016р. та № 2895 від 19.11.2015року в частині незарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 05.02.1982року по 01.09.1990року на Янгіюльському біохімічному заводі (Узбекістан).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25 травня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13 червня 2016року, повний текст складено 17 червня 2016року.

Суддя: Т. Л. Панова