Рішення № 58370529, 14.06.2016, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2016р. Справа№ 914/882/16

Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Горецької З.В.,

за участю секретаря судового засідання Хороз І.Б.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Золочівської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі позивача: Великоглібовецької сільської ради Перемишлянського району Львівської області, с. Великі Глібовичі Львівської області

до відповідача: Приватного підприємства «ТЕРРА-ЗАХІД», м. Львів

про стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки та зняттям грунтового покриву без спеціального дозволу на загальну суму 18 295,47 грн.,

за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1 - прокурор

від позивача: ОСОБА_2- сільський голова

від відповідача: не зявився

Представникам сторін, присутнім в судовому засіданні, роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді та здійснення технічної фіксації судового засідання не надходило.

СУТЬ СПОРУ:

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Золочівської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі позивача: Великоглібовецької сільської ради Перемишлянського району Львівської області, с. Великі Глібовичі Львівської області, до відповідача: Приватного підприємства «ТЕРРА-ЗАХІД», м. Львів про стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки та зняттям грунтового покриву без спеціального дозволу на загальну суму 18 295,47 грн.

Ухвалою від 01.04.2016 року порушено провадження у справі та призначено до розгляду на 12.04.2016 року. З підстав наведених в ухвалах суду від 12.04.16р., 10.05.16р., 24.05.16р., 30.05.16р. розгляд справи відкладався на 14.06.16р. Рух справи відображено у попередніх ухвалах суду.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступним. Згідно довідки, складеної за результатами перевірки державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Львівській області ОСОБА_3, при проведенні перевірки встановлено, що ПП «ТЕРРА ЗАХІД» самовільно зайнято земельні ділянки загальною площею 2,72 га (1,03 га старий кар»єр, видобуток піску з якого проводився в 2009 році, та 0,52 га видобуток піску, з якого проводився пізніше) в урочищі «Задвір»я» на території Великоглібовецької сільської ради Перемишлянського району шляхом розробки кар»єру, складуванню піску та грунтово-пісчаної суміші, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, а також проведено зняття грунтового покриву без спеціального дозволу на земельних ділянках загальною площею 1,90 га (1,03 га земельна ділянка, з якої грунт знято в 2009 році та 0,87 га грунт з якої знято пізніше), чим порушено ст.168 Земельного кодексу України. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 1 627,62 грн. та за зняття грунтового покриву без спеціального дозволу на суму 16 667,85 грн. на загальну суму 18 295,47 грн. Позов обгрунтований ст.ст. 125, 126, 168, 211 Земельного кодексу України, ст.ст. 68,69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.35 Закону України «Про охорону земель».

Відповідач вимоги ухвал суду не виконав, явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, хоча і був своєчасно, належним чином, відповідно до ст. 64 ГПК України, повідомлений про час, місце і дату розгляду справи, про що свідчить поштові конверти з ухвалами суду з поштовою відміткою «за закінченням терміну зберігання» повернутими на адресу суду, а явка останнього була визнана судом та визначена в ухвалах суду обовязковою.

Пунктом 3.9.1. Постанови Пленуму ВГС України від 26.12.2011р. № 18 Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції встановлено, що в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Згідно спеціального витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 24.05.2016 року за №21959411 (а.с.64-66), місцезнаходженням юридичної особи Приватного підприємства «ТЕРРА ЗАХІД» вказано адресу: 79017, м.Львів, Личаківський район, вул.Водогінна,2. На вказану адресу направлялися ухвали суду, однак, поштові конверти поверталися до суду з поштовою відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Враховуючи зазначене, суд прийшов до висновку, що неявка належним чином повідомленого відповідача про час, дату та місце судового розгляду не перешкоджає вирішенню спору, оскільки, дослідивши наявні матеріали справи, суд визнав їх достатніми для того, щоб розглянути спір за наявними матеріалами.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути спір, відповідно до ст. 75 ГПК України, за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення присутнього в судовому засіданні представника позивача та прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

Прокуратурою Перемишлянського району 23.04.2015 року на адресу Державної інспекції сільського господарства скеровано постанову про призначення перевірки у кримінальному провадженні №12015140260000132 від 16.03.2015 року за ознаками складу злочину, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, на предмет додержання вимог земельного законодавства при використанні Приватним підприємством «ТЕРРА ЗАХІД» земельних ділянок на території Великоглібовецької сільської ради. На виконання вказаної постанови Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області проведено перевірку з виїздом на місце.

За результатами проведеної перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області складено протоколи про адміністративне правопорушення №000031 від 22.05.2015 року за ст.53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, №000030 від 22.05.2015 року в порядку ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; внесено припис №22 від 22.05.2015 року про усунення порушень ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України; а також постанову про накладення адміністративного стягнення №15 від 22.05.2015 року на громадянина ОСОБА_4 у розмірі 340 грн. за порушення вимог ст.ст. 125, 126, 128 Земельного кодексу України. Також нараховано шкоду заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 1 627,62 грн. та за зняття грунтового покриву без спеціального дозволу на суму 16 667,85 грн. на загальну суму 18 295,47 грн.

Згідно довідки, складеної за результатами перевірки державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Львівській області ОСОБА_3, при проведенні перевірки встановлено, що ПП «ТЕРРА ЗАХІД» самовільно зайнято земельні ділянки загальною площею 2,72 га (1,03 га старий кар»єр, видобуток піску з якого проводився в 2009 році, та 0,52 га видобуток піску, з якого проводився пізніше) в урочищі «Задвір»я» на території Великоглібовецької сільської ради Перемишлянського району шляхом розробки кар»єру, складуванню піску та грунтово-пісчаної суміші, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, а також проведено зняття грунтового покриву без спеціального дозволу на земельних ділянках загальною площею 1,90 га (1,03 га земельна ділянка, з якої грунт знято в 2009 році та 0,87 га грунт з якої знято пізніше), чим порушено ст.168 Земельного кодексу України.

На земельних ділянках загальною площею 0,82 га проведено складування грунту (знятого верхнього шару грунту) та видобутого піску.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного

Відносини, які виникли між сторонами, регулюються нормами спеціальними нормативно-правовими актами у сфері природоохоронного законодавства. Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто є деліктною відповідальністю.

Частиною 1, пунктом 3 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки. Підставами виникнення цивільних прав та обовязків є завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі. Глава 82 Цивільного кодексу України присвячена деліктним зобовязанням, тобто зобовязанням з відшкодування шкоди. Стаття 1166 Цивільного кодексу України встановлює загальні правила та підстави відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобовязань. Зокрема, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Загальною підставою цивільно-правової відповідальності у формі відшкодування шкоди, є вчинення винною особою цивільного правопорушення, до складу якого включаються протиправна поведінка (дія або бездіяльність) особи, настання шкоди, причинний звязок між поведінкою та шкодою, вина особи. Наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення дає правові підстави для відповідальності. При цьому відсутність своєї вини доводить особа, яка завдала шкоди (частина друга статті 1166 Цивільного кодексу України).

В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

При встановленні наявності чи відсутності у діях відповідача протиправної поведінки (дії або бездіяльності) суд враховує таке.

Із матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка знаходиться на території Великоглібовецької сільської ради Перемишлянського району.

Відповідно до Довідки державного інспектора, по результатах проведеної перевірки директора ПП «ТЕРРА ЗАХІД» ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності згідно ст.53-1 та ст.53-3 КУпАП, та нараховано шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та за зняття грунтового покриву без спеціального дозволу на суму 18 295,47 грн. (а.с.20).

За результатами проведеної перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області складено протоколи про адміністративне правопорушення №000031 від 22.05.2015 року за ст.53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, №000030 від 22.05.2015 року в порядку ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; внесено припис №22 від 22.05.2015 року про усунення порушень ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України; а також постанову про накладення адміністративного стягнення №15 від 22.05.2015 року на громадянина ОСОБА_4 у розмірі 340 грн. за порушення вимог ст.ст. 125, 126, 128 Земельного кодексу України.

Факт самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 1,69 га в ур. «Задвіря» на території Великоглібовецької сільської ради Перемишлянського району шляхом розробки кар»єру та складуванню піску, грунтової суміші, в тому числі на земельній ділянці площею 0,87 га проведено зняття грунтового покриву без спеціального дозволу встановлено також у постанові про накладення адміністративного стягнення від 22.05.2015 року №15 Державної інспекції сільського господарства в Львівській області (а.с.26), приписом від 22.05.2015 року №23 (а.с.27), протоколом про адміністративне правопорушення від 22.05.2015 року №000031 (а.с.28), приписом від 22.05.2015 року №22 (а.с. 29), протоколом про адміністративне правопорушення №000030 від 22.05.2015 року (а.с.30), розрахунком шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (а.с.31), актом обстеження земельної ділянки від 22.05.2015 року №11 (а.с.32).

Відповідно до ст.35 Закону України «Про охорону земель», власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов»язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість грунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно статті 168 Земельного кодексу України, грунти земельних ділянок є об»єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перечення грунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу уповноваженого органу. При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Згідно п.б ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення б) самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно зі ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст.69 цього Закону шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

З огляду на викладене, відповідач, допустивши протиправну діяльність, направлену на самовільне зайняття земельної ділянки та зняття грунтового покриву без спеціального дозволу, діяв неправомірно, а відтак, відповідач на виконання вимог чинного законодавства повинен бути притягнутий до відповідальності за правопорушення, тобто має відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок неправомірних дій, у зв'язку з чим обґрунтованими є позовні вимоги про стягнення з відповідача 18 295,47 грн. шкоди.

За загальним правилом застосування як договірної, так і деліктної відповідальності, що передбачено нормами ч. 2 статті 614, ч. 2 статті 1166 Цивільного кодексу України, встановлюється презумпція вини правопорушника, втім, відповідач під час розгляду справи в порушення вимог статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України не довів, що він на виконання вимог земельного та природоохоронного законодавства забезпечив дотримання норм чинного законодавства України, не надав належних і допустимих доказів щодо відсутності його вини або доказів відшкодування заподіяної шкоди.

Відповідно до стаття 68 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Відповідно до приписів статті 33 Господарського процесуального кодексу України на відповідача не надав жодних доказів, які підтверджували б правомірність дій відповідача, пов'язаних з незаконною рубкою дерев.

При стягненні шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, слід врахувати приписи статті 47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та вимоги пункту 7 частини третьої статті 29, пункту 4 частини першої статті 691 Бюджетного кодексу України, які визначають, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, а до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать: 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Стягнути з Приватного підприємства «ТЕРРА-ЗАХІД» (адреса: вулиця Водогінна,2, м.Львів, 79017; ідентифікаційний код 30582448) до спеціального фонду Державного бюджету України в розмірі 30% - 5 488,64 грн., до спеціального фонду обласного бюджету Львівської обласної ради в розмірі 20% - 3 659,09 грн., до спеціального фонду місцевого бюджету Великоглібовецької сільської ради Перемишлянського району Львівської області в розмірі 50% - 9 147,73 грн. шкоди із зарахуванням коштів на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінн Державного казначейства України у Львівській області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державними і місцевими бюджетами".

3. Стягнути з Приватного підприємства «ТЕРРА-ЗАХІД» (адреса: вулиця Водогінна,2, м.Львів, 79017; ідентифікаційний код 30582448) на користь Прокуратури Львівської області (м.Львів, проспект Шевченка,17-19, код ЄДРПОУ 02910031) - 1 378,00 грн. судового збору.

4. Накази видати після набрання рішенням законної сили відповідно до ст. 116 ГПК України.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 ГПК України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст.ст. 91-93 ГПК України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повне рішення складено та підписано 16.06.2016 р.

Суддя Горецька З. В.