Постанова № 58328852, 14.06.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"14" червня 2016 р. Справа № 295/3058/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "15" квітня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невірного розрахунку та відмови у проведенні перерахунку індексації пенсії. Також просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок індексації пенсії з січня 2015 року, врахувавши при цьому приріст індексу споживчих цін, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078; зобов'язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 09.03.2016 року позов в частині вимог за період з 01.01.2015 року по 23.08.2015 року, включно, залишено без розгляду.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 15.04.2016 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невірного розрахунку та відмови у проведенні перерахунку та виплаті індексації пенсії.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 індексації пенсії з 24.08.2015 року, врахувавши при цьому приріст індексу споживчих цін, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. В решті вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Справа розглядається у порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 20.06.2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХП.

15.01.2016 року позивачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заяву з проханням надати довідку про нараховану індексацію з грудня 2014 року по січень 2016 року.

Листом від 27.01.2016 №106/А-11 відповідач роз'яснив як нараховувалася індексація та надав відповідну довідку, з якої встановлено, що індексація нараховувалася з грудня 2014 року по серпень 2015 року в розмірі 179,36 грн., а з вересня 2015 року по січень 2016 року в розмірі 79,36 грн.

01.02.2016 року ОСОБА_3 повторно звернувся до відповідача з заявою про нарахування індексації.

Листом від 11.02.2016 року за вих. № 168/А-11 відповідачем відмовлено в нарахуванні індексації.

Статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У статті 3 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) у квітні 2014 року становив 103,3 відсотки, тобто перевищив поріг індексації, тому з травня 2014 року позивачу розпочато проведення індексації пенсії, яка на 01.12.2014 року становила 179,36 грн.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) передбачено, що у разі підвищення пенсії, місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік з 01.12.2013 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 894,00 до 949,00 грн. На підставі цього позивачеві проведено перерахунок підвищення інваліду війни 3 групи та надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї, який не досягнув 18 річного віку.

З 01.12.2013 року підвищення інваліду війну 3 групи становило 284,70 грн. (949,00 х 30%), тобто відбулось його збільшення на 16,50 грн. Надбавка на утримання одного непрацездатного члена сім'ї з 01.12.2013 становила 474,50 грн. (949,00 х 50%), тобто відбулось його збільшення на 27,50 грн.

Отже, базовим місяцем для подальшого проведення індексації пенсії став грудень 2013 року.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік. Норми і положення зокрема і Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Оскільки на 2015 рік вказаний порядок не затверджений, то при проведенні індексації в 2015 році застосовується коефіцієнт індексації, які були встановлені у грудні 2014 року.

Згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік норми і положення, зокрема Закону №1282 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсії (щомісячного грошового утримання) у 2015 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які були встановлені у грудні 2014 року. Тобто за період з січня по серпень 2015 року індексація пенсії виплачувалася позивачу в розмірі 179,36 грн., щомісячно.

Загальний розмір пенсії станом на 31.08.2015 року становив 3484,22 грн., в т.ч.:

- основний розмір - 1996,53 грн.;

- збільшення основного розміру пенсії 25% - 499,13 грн.;

- підвищення інваліду війни 2 групи - 284,70 грн.;

- цільова грошова допомога інваліду війни 2 групи - 50,00 грн.;

- надбавка на утримання двох непрацездатних членів сім'ї - 474,50 грн.;

- поточна індексація за серпень 2015 року - 179,36 грн.

У зв'язку з внесеними змінами до ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік з 01.09.2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 949,00 грн. до 1074,00 грн.

На підставі цього позивачу проведений перерахунок вищезгаданих надбавок та підвищення.

Крім цього, п. 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Загальний розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року по даний час становить 3484,22 грн. в т.ч.: основний розмір пенсії - 1996,53 грн.; збільшення основного розміру пенсії 25% - 499,13 грн.; підвищення інваліду війни 3 групи - 322,20 грн.; цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи - 50,00 грн.; надбавка на утримання непрацездатного члена сім'ї - 537,00 грн.; зафіксована індексація - 79,36 грн.

Отже, оскільки загальний розмір пенсії позивача із врахуванням індексації пенсії до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, тому сума індексації була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що і передбачено Порядком №1078.

На підставі викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що виплата індексації проводиться вірно, і жодних ознак протиправності у діях відповідача не знаходить.

Відповідно до п. 1, 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "15" квітня 2016 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В решті постанову Богунського районного суду м. Житомира від 15.04.2016 залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10014

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7, м.Житомир,10003

- ,