Ухвала суду № 58327482, 14.06.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року Справа № 876/2712/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Львівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№48) на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№48) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.01.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Львівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№48), в якому, із врахуванням уточнення позовних вимог, просить:

визнати протиправними дії відповідача у видачі йому довідки № 10/48/22 від 06.01.2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій не проведено нарахування на всі виплати страхових внесків (єдиний внесок);

визнати протиправними дії відповідача у неврахуванні компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) та компенсацію за формене обмундирування за період з жовтня 2001 року по лютий 2006 року з розшифруванням (грн.) в довідку від 06.01.16р. N910/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії;

зобовязати відповідача видати йому довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 2001 р. по лютий 2006 р. у відповідності до Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та включити в цю довідку:

суму заробітної плати за період з січня 2001 р. по лютий 2006 р., яка складає 50642,13 грн. з розшифруванням (грн.) довідки від 06.01.16 р. №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії;

компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період з жовтня 2001 р. по лютий 2006 р., яка складає 28 934,43 грн. з розшифруванням (грн.) відповідно до позовної заяви та таблиці компенсації грошового забезпечення у звязку з порушенням термінів їх виплат у справі №2а-14133/11/1370;

компенсацію за формене обмундирування за період з жовтня 2001 р. по лютий 2006 р., яка складає 566, 32 грн. з розшифруванням.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року адміністративний позов повністю задоволено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем при видачі оскаржуваної довідки не було дотримано вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, затвердженого наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань № 203 від 18.10.2004 року, в частині врахування всіх складових заробітної плати та грошового забезпечення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною із порушенням норм матеріального та процесуального права, Львівська виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№48) оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року та ухвалити нову, якою повністю відмовити в задоволенні позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що Львівська виправна колонія (№48) на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 р. у справі №813/3066/15 видала позивачу довідку від 06.01.2016 №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка відповідає вимогам чинного законодавства. Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (в редакції від 07.07.2014 року) для обчислення пенсії до органів Пенсійного фонду слід надати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії встановленого зразка, у відповідності до Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказана довідка повинна містити індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 року, зокрема, суми заробітної плати з розшифруванням (в грн.). інформацію про те, чи на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), назви первинних документів, на підставі яких було видано таку довідку, адреса їх місцезнаходження, підписи керівника підприємства, установи, організації та головного бухгалтера.

Апелянт стверджує, що в довідку від 06.01.2016 року №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії, включено всі складові: суму заробітної плати, яка складає 27259 грн. 72 коп., з розшифруванням (грн.) довідки №10 (вих.№5128) від 04.09.2013р. про заробітну плату для обчислення пенсії; суму грошового забезпечення, яка складає 19 529 грн. 35 коп., з розшифруванням (грн.) довідки № 196 (вих. №5128) від 02.12.2013 р. про грошове забезпечення; компенсацію за затримку виплати грошової плати (грошового забезпечення), яка складає 28934 грн. 43 коп., з розшифруванням (грн.); матеріальну допомогу, яка складає 3853 грн. 06 коп. з розшифруванням; компенсацію за формене обмундирування, яка становить 566 грн. 32 коп.; містить інформацію, чи на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), а саме, що нарахування страхових внесків (єдиного внеску) не здійснювалось відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції до 2007р.); як первинний документ, на підставі якого було видано таку довідку вказано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 року та зазначено адреса і місцезнаходження установи, яка видала довідку.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що починаючи з 01.10.2001 р., позивач ОСОБА_1 проходив службу у Львівській виправній колонії № 48 і 06.02.2006 р. був звільнений з органів кримінально-виконавчої системи в запас за власним бажанням.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі № 2-1980/06 за позовом ОСОБА_1 до підприємства ЛВК № 48 про стягнення заборгованості по заробітній платі та іншим виплатам та відшкодування моральної шкоди, позов задоволено частково, стягнено в користь ОСОБА_1 з ЛВК № 48 невиплаченої надбавки за безперервний стаж в кримінально-виконавчій системі 812,54 грн., матеріальну допомогу 3853,06 грн., компенсацію за несення служби понад установлений законодавством робочий час 17443,52 грн., компенсацію за формене обмундирування 566,32 грн., за несення служби в нічний час 1272,52 грн., а також 5567,87 грн. компенсації за затримку виплати заробітної плати, всього 29515,83 грн. Постанова суду набрала законної сили згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2011 року.

Також встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі № 2а-14133/11/1370 за позовом ОСОБА_1 до ЛВК №48, Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області про відшкодування компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) стягнено з ЛВК № 48 на користь ОСОБА_1 компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 23 366,56 грн. Постанова суду набрала законної сили згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012 року.

Постановою від 22.10.2013 року Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/6837/13-а за позовом ОСОБА_1 до ЛВК № 48 про визнання протиправними дій, скасування довідки та зобов'язання вчинити дії позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії ЛВК №48 щодо несплати страхових внесків з грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. Крім того, зобовязано ЛВК № 48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. Також, визнано протиправними дії ЛВК №48 щодо видачі ОСОБА_1 довідки №10 про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.09.2013 року, у яку не увійшли суми грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370, зобовязано ЛВК № 48 видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке стягнуто постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370. Рішення суду набрало законної сили 11.11.2013 року.

Таким чином, рішеннями судів, які набрали законної сили, визнано за ОСОБА_1 право на одержання вище перелічених доплат, компенсацій тощо, обовязок ЛВК № 48 сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980\06 та Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року у справі №2а- 14133/11/1370 та видати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з врахуванням грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески.

Вказані рішення судів мають преюдиційне значення під час вирішення розглядуваної справи, оскільки в силу вимог ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2015 р. у справі 813/3066/Р5 відповідач видав 20.01.2016 р. позивачу ОСОБА_1 довідку від 06.01.2016 р. №10/48/22 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

В силу ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, згідно якого для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., передбачено подання до пенсійних органів для обчислення пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії встановленого зразка, який установлений додатком 1 до цього Порядку.

Зокрема, така довідка повинна містити індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року, зокрема, суми заробітної плати з розшифруванням (в грн.), інформацію про те, чи на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), назви первинних документів, на підставі яких було видано таку довідку, адреса їх місцезнаходження, підписи керівника підприємства, установи, організації та головного бухгалтера.

Зі змісту довідки від 06.01.16 р. №10/48/22 видно, що вона не відповідає Додатку 1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки ця довідка не містить інформації, що на всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок). Довідка від 06.01.16 року №10/48/22 містить інформацію, що нарахування страхових внесків (єдиного внеску) не здійснювалось відповідно до ст. 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції до 2007 р.), що суперечить постанові Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2013 року справа №813/6837/13-а, якою зобовязано ЛВК №48 сплатити збір на обовязкове державне пенсійне страхування зі сум грошового забезпечення, на яке нараховується страхові внески, та яке було присуджено ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 та від 17.01.2012 року у справі №2а-14133/11/1370.

Крім того, компенсація за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. та компенсація за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 грн. не відповідає фактичним обставинам справи та періоду нарахування цих сум.

Із оскаржуваної довідки видно, що компенсація за формене обмундирування врахована в довідці в червні 2011 року, а компенсація за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) враховано в довідку з січня 2012 року по грудень 2012 року. У вказаний період позивач не працював та заробітної плати для отримання пенсії не отримував.

Встановлено, що ОСОБА_1 був в трудових відносинах з ЛВК № 48 до 06.02.2006 року та просив видати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 2001 року по лютий 2006 року.

Відповідно до постанови Сихівського районного суду м. Львова від 13.12.2006 року у справі №2-1980/06 формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. було нараховано відповідачем під час звільнення в січні-лютому 2006 році за період з жовтня 2001 року по день звільнення 6 лютого 2006 року, а компенсація в розмірі 5567,87 грн. за затримку виплати заробітної плати була нарахована позивачем та задоволена судом за період з жовтня 2001 року по день звільнення 6 лютого 2006 року, Ці кошти як і інші по цьому судовому рішенні були виплачені в липні 2011 року. Компенсація за затримку виплати заробітної плати в розмірі 23 366,56 грн., яка задоволена постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.01.2012 року, була нарахована позивачем ОСОБА_1 та задоволена судом за період з жовтня 2001 року по лютий 2006 року, а присуджені кошти були виплачені в травні 2012 року.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно вніс в оскаржувану довідку про заробітну плату для обчислення пенсії в червні 2011 року виплати компенсації за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн. та в період з січня 2012 року по грудень 2012 року компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28 934,43 грн., що не відповідає рішенням судів.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини, приймаючи до уваги наявні судові рішення, які набрали законної сили, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про те, що відповідачем при видачі оскаржуваної довідки не було дотримано вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи стосовно врахування всіх складових заробітної плати та грошового забезпечення.

Також, судом першої інстанції надано вірну правову оцінку тій обставині, що недотримання встановленого зразка під час оформлення довідки та ігнорування відповідачем судових рішень, що набрали законної сили, призвело до порушення чинного законодавства та прав позивача, та зумовило його звернення до суду для відновлення порушених прав.

У відповідності до вимог частин 1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції підставно визнано протиправними дії відповідача по видачі такої довідки та дії щодо неврахування ОСОБА_1 в довідку про заробітну плату для обчислення пенсії (про грошове забезпечення) суму заробітної плати в розмірі 50642,13 грн., компенсації за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 28934,43 грн., компенсації за формене обмундирування в розмірі 566,32 грн., та зобов'язано відповідача видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності до Додатку 1 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в яку слід включити: суму заробітної плати, яка складає 50642,13 грн. з розшифруванням; компенсацію за затримку виплати заробітної плати (грошового забезпечення), яка складає 28934, 43 грн. з розшифруванням; компенсацію за формене обмундирування, яка складає 566,32 грн. у період з 2001 р. по 2006 рік.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Львівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№48) залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі №813/142/16 за позовом ОСОБА_1 до Львівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№48) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 14.06.2016 року.