Постанова № 58322941, 03.06.2016, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/6416/16-а

Провадження №2-а/522/468/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої - судді Кравчук Т.С.,

при секретарі - Антонецькому С.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, у якому просить визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми місячного заробітку, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2009 році (перерахованої у 2012 році) на підставі довідки №393 виданої прокуратурою Одеської області у розмірі 90% від суми місячного заробітку та визначити розмір цієї пенсії 15534 грн. 53 к. та визначити період перерахунку з 14.12.2015 року., також позивач просить стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Позивач у судовому засіданні позов просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90 відсотків з середнього заробітку з посади старшого слідчого прокуратури Приморського району міста Одеси з продовженням трудової діяльності позивач перебуває з 02 березня 2009 року.

Стаж роботи на момент призначення пенсії на посаді старшого слідчого прокуратури Приморського району м. Одеси складав 21 рік 6 місяців. Станом на квітень 2016 року загальний стаж роботи в органах прокуратури складає 28 років 7 місяців.

30.03.2016 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки №393 від 14.03.2016 року, виданої прокуратурою Одеської області.

Рішенням №69 від 04.04.2016 комісії УПФУ в Приморському районі м. Одеси позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, виходячи з довідки №393 від 14.03.2016, виданої прокуратурою Одеської області в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, тобто з суми середньої заробітної плати 17260 грн. 59 к. (90% складає 15534 грн., 53 к.). Підставою відмови зазначено п.5 прикінцевих положень Закону України: «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах з 01.06.2015. На думку УПФУ цією нормою скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру» і тому раніше призначені пенсії не перераховуються.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 22 Загальної декларації прав людини встановлено, що кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення.

Рекомендацією Генеральної конференції Міжнародної організації праці від 07.06.1967 №131 щодо допомоги по інвалідності, по старості та в зв'язку з втратою годувальника встановлено, що розміри допомоги по інвалідності, по старості і у зв'язку з втратою годувальника повинні періодично регулюватися з врахуванням змін у загальному рівні заробітної плати чи вартості життя.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789- XI1 «Про прокуратуру».

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії у 2009 році, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З 27.03.2014 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 3668-VI втратила чинність у звязку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №1166-VІІ (1166-18) від 27.03.2014 року, згідно якої пенсія призначається в розмірі 70 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789- XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ від 01.10.2011 року та № 1166-VІІ (1166-18) від 27.03.2014 року не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті. Навіть у ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 положення перерахунку пенсій залишилися без змін.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ та ст. 86 Закону від 14.10.2014 призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З огляду на вказане при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом України «Про прокуратуру» зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Отже, дії УПФУ в Приморському районі м. Одеси щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми місячного заробітку є протиправними та порушеннями норм чинного законодавства у звязку з чим я змушений звернутися до суду для захисту своїх прав.

Між тим, Закон України №1166-VІІ від 27.03.2014, яким було внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (з 01.05.2014), зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України «Про прокуратуру», цифри "80" замінено цифрами "70". Ст.86 Закону «Про прокуратуру» від 14.10.2014 встановлено у відсотках розмір зазначеної пенсії 60%.

Встановлені ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» порядок та умови перерахунку пенсій прокурорам і слідчим ані Законом України № 1166-VІІ від 27.03.2014, ані іншими законами не змінювались.

Таким чином законодавчо встановлено правило щодо розміру 60%, 70 % або 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, яке застосовується для осіб, яким відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначається пенсія, а не здійснюється перерахунок раніше призначеної.

Враховуючи вищевикладене, при перерахунку пенсії за вислугу років має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 90 %. Внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст.86 Закону від 14.10.2014 в даному випадку спірних правовідносин не стосуються.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України та №1166-УІІ від 27.03.2014 р. зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та іншими нормативними актами щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Законів України № 3668-VІ від 08.07.2011р. та №1166-VІІ від 27.03.2014 р. не зазнали.

З огляду на вищевикладене, перерахунок пенсії, призначеної до 01.01.2014 року проводиться виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії. Нова редакція ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними Законом України № 1166-VІІ від 27.03.2014 року) та ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року суттєво звужують і обмежують зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами, що порушує ст. 22 Конституції України.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст. 3 Конституції).

Статтею 22 Конституції встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі наведеного суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,7,8,11,17,86, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2009 році (перерахованої у 2012 році) на підставі довідки №393 виданої прокуратурою Одеської області у розмірі 90% від суми місячного заробітку та визначити розмір цієї пенсії 15534 грн. 53 к. та визначити період перерахунку з 14.12.2015 року.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн.20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя 03.06.2016