Постанова № 58303738, 24.11.2010, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2010 року Справа № 2а-3416/10/1170

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Л.І. Хилько,

при секретарі - Муляренко О.В.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3;

відповідача ОСОБА_4

Третя особа ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області (надалі - Позивач) до Комунального підприємства «Аеропорт Кіровоград»(надалі - Відповідач) про стягнення бюджетних коштів, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд зобовязати відповідача виконати вимогу № 11-05-14-14-/5762 від 25.11.2009року щодо відшкодування до обласного бюджету коштів в розмірі 3000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності КП «Аеропорт Кіровоград»за період 2007-2008рр. та січень-вересень 2009 р., в ході якої були виявлені порушення законодавства з питань використання бюджетних коштів та комунального майна, діючих нормативно-правових актів з питань, що регулюють фінансово-господарську діяльність. За результатами ревізії був складений акт № 05-09 № 304 від 13.11.2009 року, з яким були ознайомлені уповноважені особи відповідача 18.11.2009 року. Позивачем була направлена вимога від 25.11.2009 року за № 11-05-14-14-/5762 щодо усунення виявлених порушень, в якій надано строк для їх усунення до 20.12.2009 року. Станом на дату розгляду справи в суді, кошти в сумі 3000,00 грн. не відшкодовані, що свідчить про невиконання відповідачем вимог посадових осіб контрольно-ревізійної служби.

Відповідач не визнав позовні вимоги, в своїх запереченнях посилається на те, що ним здійснювалось перерахування коштів сумі 3000,00 грн. до бюджету у 2007 році. Про те на момент перерахування коштів, так і по теперішній час відповідач не отримав вимог про їх повернення. Тому вважає, що вказане перерахування коштів проведено ним без порушення планів використання бюджетних коштів та чинного законодавства.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2010 р. задоволено клопотання відповідача, та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача ОСОБА_1 обласну раду.

В судовому засіданні 24.11.2010р. на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 29.11.2010р.

Розглянувши позовну заяву, долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939 від 26.01.1993р. (далі за текстом Закон №2939-ХІІ) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення г потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом , і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

У відповідності до вимог ст. 10 Закону №2939-ХІІ Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси і інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані та занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Комунальне підприємство «Аеропорт-Кіровоград» є правонаступником державного підприємства «Міжнародний аеропорт Кіровоград», створене згідно наказу «Укравіації»від 25.01.2000 р № 17 «про реструктуризацію державної авіакомпанії ОСОБА_1 авіалінії»переданого до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ і міст області відповідно розпорядження КМ України від 26.07.2001 р. «Про передачу цілісних майнових комплексів аеропортів у комунальну власність».

У своїй діяльності підприємство керується Статутом затвердженим начальником управління з питань власності ОСОБА_1 ОДА згідно наказу від 20.03.2002 р. № 12 за погодженням в.о.начальника управління промисловості, енергетики, транспорту та звязку ОСОБА_1 ОДА від 18.03.2002 р. та перереєстрованого Реєстраційною палатою ОСОБА_1 міськради від 11.04.2002 р. за № 07174-КП-1.

Статутом нової редакції затвердженим головою ОСОБА_1 обласної ради від 19.02.2009 р. та зареєстрованим виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради від 30.03.2009 р. № 14441050010001096.

Контрольно-ревізійним відділом в управлінням в Кіровоградській області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності КП «Аеропорт Кіровоград»за період 2007-2008рр. та січень-вересень 2009 р.

За результатами ревізії був складений акт № 05-09 № 304 від 13.11.2009 року, в якому наряду з іншими порушеннями було встановлено порушення вимог п.9 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМ України від 28.02.2002 р. № 228. кошти в сумі 3000,00 грн. використані не у відповідності до Плану використання бюджетних коштів на 2007 рік, що є нецільовим використанням бюджетних коштів. (а.с.7-13)

Як вбачається з матеріалів справи загальна сума виділених асигнувань з обласного бюджету на 2007 р. склала 400 000 грн., яка відповідно до планів використання бюджетних коштів розподілена на оплату праці працівників в сумі 253 800 грн., нарахування на заробітну плату 146 200 грн. Для виплати заробітної плати готівкою на рахунок надійшли кошти за 2007 рік на загальну суму 397 000 грн., а кошти , які залишились не використані, тобто 3000 грн. підприємство провело перерахування податку на додану вартість у сумі 3000 грн., які в плані використання бюджетних коштів не передбачено.

Згідно Бюджетного кодексу України, кошти, які передбачені планом використання бюджетних коштів не використані, повинні бути повернуті до Державного бюджету.

Проте ДП Аеропорт-Кіровоград перерахував ці кошти на податок на додану вартість в сумі 3000 грн., що є використанням не за цільовим призначенням.

25.11.2009 року позивачем направлено лист-вимогу від за № 11-05-14-14-/5762 щодо усунення виявлених ревізією порушень, та надано строк для вжиття заходів для їх усунення до 20.12.2009 року(а.с.14-16).

Згідно ст. 15 Закону №2939-ХІІ законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання.

Відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку зменшення бюджетних асигнувань та повернення коштів у разі нецільового використання бюджетних коштів у поточному чи минулих рокахэ»від 13.04.2006 р. у разі встановлення факту нецільового використання бюджетних коштів їх одержувачем керівник контролюючого органу протягом п'яти робочих днів після підписання акта надсилає такому одержувачу вимогу про повернення ним коштів у сумі, що використана не за цільовим призначенням, у дохід відповідного бюджету (далі - вимога) та інформує розпорядника бюджетних коштів, через якого такі кошти надавалися одержувачу.

Пунктом 13 вказаного Порядку визначено, що одержувач бюджетних коштів протягом 10 днів після надходження вимоги перераховує зазначену в ній суму за рахунок власних (небюджетних) коштів у дохід відповідного бюджету за кодом бюджетної класифікації "Інші надходження" та інформує про це контролюючий орган

18.12.2009 р. на виконання вказаної вимоги відповідачем направлено письмову інформацію за вих. № 314, якою проінформовано позивача , щодо усунення недоліків виявлених перевіркою, проте вказана інформація не містить відомостей щодо відшкодування, шляхом перерахування коштів до державного бюджету(а.с.17)

Відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" активи це ресурси, контрольовані підприємством у результаті минулих подій, використання яких, як очікується приведе до економічних вигод в майбутньому.

Таким чином, установою, підконтрольною Контрольно-ревізійному управлінню в Кіровоградській області було використано не за цільовим призначенням активи (матеріальні цінності) на загальну 3000,00., що заподіює інтересам держави шкоду.

Пунктом 10 статті 10 Закону №2939-ХІІ контрольно-ревізійним управлінням надано право звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до пункту 50 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. №550, за результатами проведеної ревізії, у межах наданих прав органи контрольно-ревізійної служби вживають заходів для забезпечення звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Станом на дату розгляду справи відповідачем не виконаною залишається вимога щодо відшкодування до бюджету використаних коштів у 2007 році у розмірі 3000,00 грн.

Відповідачем до суду не надано доказів, які б обґрунтовували правомірність проведення зазначених коштів

На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства «Аеропорт-Кіровоград»код ЄДРПОУ 31008332 в дохід державного бюджету використаних не за цільовим призначенням коштів на загальну суму 3000,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 29 листопада 2010 року.

Суддя Кіровоградського окружного ОСОБА_6

адміністративного суду