Ухвала суду № 58300461, 02.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 року м. Київ К/800/53348/15

К олегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: Маслія В.І.,

Суддів: Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Замостянського РВ Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області Сокирана Сергія Володимировича, начальника Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області Куцого Ю.І., Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до начальника Замостянського РВ Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області Сокирана С.В., начальника Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області Куцого Ю.І., Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про (з урахуванням уточнених позовних вимог) визнання дій неправомірними, зобов'язання включити позивача до списків про преміювання співробітників Замостянського РВ ВМУ, зобов'язання нарахувати премію за січень 2008 року в сумі 691,76 грн., за березень 2008 року в сумі 461,18 грн., за квітень 2008 року в сумі 461,18 грн., зобов'язання Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області надати до Головного управління ПФУ України у Вінницькій області довідку про грошове забезпечення з включенням премії за січень, березень, квітень 2008 року, зобов'язання Головного управління ПФУ України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням премії за січень, березень, квітень 2008 року.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Останньою постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 17.09.2015 року позов задоволено: визнано неправомірними дії начальника Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області Сокирана С.В. щодо не включення ОСОБА_1 до списків про преміювання співробітників Замостянського РВ Вінницького міського управління, які є додатками до наказів №40 від 25.02.2008 року, № 95 від 21.04.2008 року, № 109 від 13.05.2008 року «Про встановлення грошової винагороди та нарахування премії за січень, березень, квітень 2008 року особовому складу Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області»; зобов'язано начальника Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області Куцого Ю.І. включити ОСОБА_1 до списків про преміювання співробітників Замостянського РВ Вінницького міського управління, які є додатками до наказів № 40 від 25.02.2008 року, № 95 від 21.04.2008 року, № 109 від 13.05.2008 року «Про встановлення грошової винагороди та нарахування премії за січень, березень, квітень 2008 року особовому складу Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області»; зобов'язано Вінницький міський відділ УМВС України у Вінницькій області нарахувати ОСОБА_1 премію за січень 2008 року в сумі 691,76 грн., за березень 2008 року в сумі 461,18 грн., за квітень 2008 року в сумі 461,18 грн.; зобов'язано Вінницький міський відділ УМВС України у Вінницькій області надати до Управління УМВС України у Вінницькій області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1, із включенням премії за січень 2008 року в сумі 691,76 грн., за березень 2008 року в сумі 461,18 грн., за квітень 2008 року в сумі 461,18 грн.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням премії за січень 2008 року в сумі 691,76 грн., за березень 2008 року в сумі 461,18 грн., за квітень 2008 року в сумі 461,18 грн.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.11.2015 року, постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 17.09.2015 року скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернулася з касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, з 1992 року по травень 2008 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, остання посада, яку він займав - помічник начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області.

Наказом начальника ГУМВС України у Вінницькій області від 14.05.2008 року № 92 позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за станом здоров'я і 15.05.2008 року йому призначена пенсія за вислугою років - 20 років 5 днів.

За період служби дисциплінарних стягнень позивач не мав, що виключало можливість позбавлення його премій чи зменшення їх розмірів, з цих підстав у період служби.

Разом з тим, УМВС у Вінницькій області до ГУПФУ України у Вінницькій області була надана довідка від 02.06.2008 року № 89, в якій зазначені додаткові види грошового забезпечення у 2008 році, зокрема, премія, яка нараховувалася лише за лютий 2008 року у розмірі 461,18 грн., що становить 22 відсотка. За січень, березень та квітень 2008 року премія позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

Вважаючи бездіяльність Замостянського РВ УМВС України у Вінницькій області щодо ненарахування премії протиправною, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не приймався наказ про зменшення розміру премії ОСОБА_1, чи позбавлення її в повному обсязі за січень, березень та квітень 2008 року, а тому позивач не може бути позбавлений премії повністю або частково.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що підстав для задоволення позовних вимог про визнання дій неправомірними, зобов'язання включити позивача до списків про преміювання співробітників Замостянського РВ ВМУ, зобов'язання нарахувати премію за січень 2008 року в сумі 691,76 грн., за березень 2008 року в сумі 461,18 грн., за квітень 2008 року в сумі 461,18 грн. відсутні. Позовні вимоги про зобов'язання Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області надати до Головного управління ПФУ України у Вінницькій області довідку про грошове забезпечення з включенням премії за січень, березень, квітень 2008 року задоволенню не підлягають, оскільки є похідними від позовних вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити таку премію. Оцінюючи позовні вимоги про зобов'язання Головного управління ПФУ України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням премії за січень, березень, квітень 2008 року, колегія суддів виходить з того, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Головного управління ПФУ України у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії та доказів розгляду такого звернення позивача, а відтак і спірних правовідносин між позивачем та відповідачем.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, вважаючи при цьому за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 року № 499, яким затверджено ряд інструктивних документів, у тому числі затверджено і введено у дію Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення).

Згідно з підпунктами 2.15.1.та 2.15.2. підпункту 2.15. пункту 2 вказаної Інструкції (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Зменшення розміру премії, позбавлення її, відповідно до підпункту 2.15.3. підпункту 2.15. пункту 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення проводяться відповідно до положення про преміювання. Підпунктом 2.15.5. підпункту 2.15. пункту 2 встановлено, що виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Підпунктом 2.15.4. підпункту 2.15. пункту 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення встановлено, що виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.

З аналізу вказаних норм слідує, що основною підставою для виплати премії є відповідний наказ керівника органу (підрозділу, закладу, установи МВС України), у якому визначається розмір премії для кожного працівника, який виконував певну роботу у зазначеному місяці, тобто вніс певний вклад у загальний результат роботи установи, у відповідному відсотковому відношенні. Щодо працівників, які виконували свої посадові обов'язки на протязі місяця, однак виконали їх не якісно чи не належним чином, або з інших вагомих підстав, керівник установи готує рапорт про позбавлення їх премії чи зменшення її розмірів. При цьому, працівнику, який у відповідний період не працював з різних причин і його особистий вклад в загальний результат служби відсутній, премія не виплачується.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Замостянським РВ Вінницького УМ ГУМУС України у Вінницькій області у 2008 році розроблено та затверджено начальником відділу Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ районного відділу, яким передбачені джерела утворення фонду преміювання, показники, за яких працівник цього органу внутрішніх справ може бути премійований, та підстави зменшення (позбавлення) премії.

Відповідно до підпункту 3.2. пункту 3 цього Положення премія та її розмір визначаються з урахуванням показників, зазначених в підпункті 3.1. пункту 3 цього Положення та від особистого вкладу осіб у загальні результати роботи.

Згідно з листками непрацездатності позивач був звільнений від службових обов'язків через тимчасову непрацездатність з 12.02.2008 року по 27.02.2008 року та з 28.02.2008 року по 16.032008 року.

Як вбачається з довідки від 22.03.2012 року № 5280, виданої Замостянським РВ ВМУ ГУМВС України у Вінницькій області, у період з 11.01.2008 року по 31.03.2008 року позивач перебував на службі лише 21.01.2008 року. В інші дні вказаного періоду помічник начальника - оперативний черговий Замостянського РВ ВМУ майор міліції ОСОБА_1 на службі був відсутній.

Вказана інформація підтверджується також копією книги зберігання та видачі озброєння, згідно з якою ОСОБА_1 отримував зброю лише 21.01.2008 року.

Згідно з довідкою від 17.07.2012 року № 14002, виданою начальником Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області Сокираном С.В. відповідно до наказу начальника Замостянського РВ ВМУ від 28.01.2008 року №19 помічник начальника райвідділу - оперативний чергової частини штабу майор міліції ОСОБА_1 з 25.01.2008 року по 05.03.2008 року перебував у черговій відпустці за 2007 рік. Після виходу із відпустки ОСОБА_1 з питанням продовження йому чергової відпустки у зв'язку з хворобою під час перебування у ній, до керівництва Замостянського РВ ВМУ не звертався.

Під час розгляду справи судами досліджено табелі несення служби в нічний час добовими нарядами Замостянського РВ ВМУ УВМС у березні 2008 року, січні 2008 року та квітні 2008 року та встановлено, що позивач жодного разу не виконував свої функціональні обов'язки в складі добового наряду Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області в січні, березні та квітні 2008 року.

Крім того, судами встановлено, що ОСОБА_1 у період з січня по квітень 2008 року не працював, оскільки перебував у відповідний період у відпустці, на лікарняному та проходив військово-лікарську комісію.

Разом з тим, протягом січня, березня, квітня 2008 року ОСОБА_1 фактично виконував свої посадові обов'язки лише 21.01.2008 року.

Відповідно до довідки від 17.06.2008 року №102/1, виданої Замостянським РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області в січні, березні та квітні 2008 року ОСОБА_1 отримував грошове забезпечення, яке включало посадовий оклад, надбавки на військове звання, за вислугу років, виконання особливо важливих завдань.

Проте, вказана довідка не містить відомостей про фактичне виконання позивачем в цей період своїх посадових обов'язків.

Згідно з положеннями пункту 3.2.1, 3.6.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, а також з тим, які мають право на відпустки (чергові та додаткові, короткострокові, соціальні, у зв'язку з вагітністю та пологами) зберігається виплата грошового забезпечення.

Отже, згідно з нормами чинного законодавства на період перебування осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у відпустці та в період тимчасової непрацездатності за ними зберігається виплата грошового забезпечення, про що Замостянським РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області було видано довідку №102/1 від 17.062008 року. В свою чергу, виплата премії здійснюється лише тим працівникам, які виконували певну роботу, тобто внесли певний вклад у загальний результат роботи установи, у відповідному відсотковому відношенні.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач в січні, березні, квітні 2008 року своїх посадових обов'язків не виконував, його особистий вклад в загальний результат служби відсутній, а тому Замостянським РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області було обґрунтовано не включено його до списків про преміювання.

Крім того, згідно з пунктом 4 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області розмір премії визначається за показниками, зазначеними в підпункті 3.1, та відповідно до особистого вкладу осіб рядового і начальницького складу в загальні результати служби. У разі несвоєчасного виконання та неналежної організації виконання в установлені строки завдань підлеглими, керівник РВ має право зменшувати розмір премії. Особа рядового і начальницького складу, яка має дисциплінарне стягнення, може отримати премію після дострокового зняття цього стягнення, але не раніше між через три місяці з дня видання наказу. Зменшення (позбавлення) розміру премії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які не забезпечили своєчасного виконання покладених на них обов'язків, не виконали хоча б один з показників преміювання, або допустили порушення службової дисципліни, зазначається в наказі сектору кадрового забезпечення РВ і погоджується із начальником РВ, відповідно до розподілу функціональних повноважень.

Таким чином, підставою для прийняття наказу про зменшення розміру або позбавлення премії є неналежне виконання працівником своїх посадових обов'язків, або притягнення до дисциплінарної відповідальності.

В свою чергу судами встановлено що позивача не включено до списків про преміювання не у зв'язку з наявністю підстав для прийняття наказу про позбавлення працівника премії, а у зв'язку з відсутністю позивача на службі, та відповідно відсутності його особистого вкладу в загальний результат служби.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інтенції, що право визначення розміру премії осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надано керівнику державного органу.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосувв норми матеріального права та дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 - відхилити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: