Ухвала суду № 58298632, 06.06.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1014/16

УХВАЛА

06 червня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом МПП “Стела-91” до відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області, третя особа – ТОВ “ОС-НОВА 2007” про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом МПП “Стела-91” до відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області, третя особа – ТОВ “ОС-НОВА 2007” про визнання протиправним та скасування рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області про відхилення конкурсної пропозиції МПП “Стела-91”, оформленого протоколом № 14 від 29.02.2016року та про визнання неправомірними та скасування рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області про визнання переможцем процедури відкритих торгів ТОВ “ОС-НОВА 2007” код 34922107, ціна пропозиції 421835,00грн., оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій № 15 від 02.03.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін “суб’єкт владних повноважень” позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

В даному позові позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області про відхилення конкурсної пропозиції МПП “Стела-91”, оформленого протоколом № 14 від 29.02.2016 року та про визнання неправомірними та скасування рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області про визнання переможцем процедури відкритих торгів ТОВ “ОС-НОВА 2007” код 34922107, ціна пропозиції 421835,00грн., оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій № 15 від 02.03.2016 року.

Судом встановлено, що 29.02.2016 року було проведено конкурсні торги на закупівлю кам’яного вугілля (код: 05.10.1 вугілля кам’яне марки АС (6-13) – 76,5 тонн та АМ (13-25) – 40 тонн. Код предмету закупівлі, згідно з ЄЗС 09111100-1 вугілля).

Протоколом № 14 від 29.02.2016 року відділ освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області відхилив пропозицію МПП «Стелла-91» з посиланнями на підпункти 2, 3 п. 2 ст. 22 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» та допустив до розгляду та оцінки пропозиції учасників конкурсних торгів: приватне акціонерне підприємство «Виробниче об'єднання «Облпаливо», код 30514975 та товариство з обмеженою відповідальністю «ОС-НОВА 2007» код 34922107. (а.с. 30-31).

Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій № 15 від 02.03.2016 року переможцем процедури відкритих торгів визнано ТОВ «ОС-НОВА 2007», код 34922107, ціна пропозиції 421 835, 00 грн. (а.с. 215-216).

Таким чином судом встановлено, що спірні відносини виникли між сторонами з приводу здійснення процедури відкритих торгів та укладання договору про закупівлю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII.

Так, за результатами проведення конкурсних торгів 21 березня 2016 року укладений договір № 32 між відділом освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області та ТОВ «ОС-НОВА 2007», предметом якого є поставка вугілля кам’яного, код ДК 016:2010 – 05.10.1, Єдиний закупівельний словник (ДК 021:2015) 09111100-1, марки АС (6-13) у кількості 76, 5 т., та марки АМ (13-25) у кількості 40 т. Сума договору складає – 421 835, 00 грн. (а.с. 224-225).

Відповідно до абз. 3 п.1 ч.1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів про встановлення цін на продукцію(товари), а також тарифів на послуги(виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін.

В даній справі відділ освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області виступає як замовник товару, який з метою закупівлі вугілля кам’яного провів конкурс, за результатами якого укладений договір про закупівлю товару.

Статтею 1 ГПК України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти закриття провадження по справі, зазначив що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки Відділ освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області є суб’єктом вланих повноважень.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що відділ освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області закупає вугілля з метою забезпечення роботи шкільних та дошкільних закладів в осінньо – зимовий період, тобто в межах своєї господарської діяльності, а тому спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримала позицію представника відповідача та не заперечувала проти закриття провадження.

Таким чином зважаючи на характер спірних правовідносин, прав, свобод та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суд вважає, що позов МПП “Стела-91” до відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області, третя особа – ТОВ “ОС-НОВА 2007” про визнання протиправним та скасування рішенні комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а повинен розглядатись в порядку господарського судочинства.

За таких підстав, вивчивши матеріали справи, вислухавши думку представників сторін та представника третьої особи, суд дійшов до висновку, що провадження по справі № 815/1014/16 за позовом МПП “Стела-91” до відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області, третя особа – ТОВ “ОС-НОВА 2007” про визнання протиправним та скасування рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області про відхилення конкурсної пропозиції МПП “Стела-91”, оформленого протоколом № 14 від 29.02.2016 року та про визнання неправомірними та скасування рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області про визнання переможцем процедури відкритих торгів ТОВ “ОС-НОВА 2007” код 34922107, ціна пропозиції 421835,00грн., оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій № 15 від 02.03.2016 року слід закрити у зв`язку з тим, що її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 165 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом МПП “Стела-91” до відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області, третя особа – ТОВ “ОС-НОВА 2007” про визнання протиправним та скасування рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області про відхилення конкурсної пропозиції МПП “Стела-91”, оформленого протоколом № 14 від 29.02.2016року та про визнання неправомірними та скасування рішення комітету конкурсних торгів відділу освіти Іванівської райдержадміністрації Одеської області про визнання переможцем процедури відкритих торгів ТОВ “ОС-НОВА 2007” код 34922107, ціна пропозиції 421835,00грн., оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій № 15 від 02.03.2016 року.

Роз’яснити позивачу, що даний позов підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 13 червня 2016 року.

Суддя О.А. Левчук

.