Постанова № 58271622, 07.06.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 р. Справа № 638/1947/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.02.2016р. по справі № 638/1947/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, в якому просив: визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про проведення перерахунку пенсії з 01.02.2015 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.02.2016р. адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом вимог чинного законодавства, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою позов залишити без задоволення.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі з підстав та мотивів, викладених у скарзі, пояснив, що у 2015 році позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв'язку із скасуванням судового рішення, за яким ОСОБА_2 проведено попередній перерахунок пенсії.

Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, пояснив, що розмір пенсії у 2015 році йому зменшено, з вказаними діями відповідача він не погоджується та вважає протиправними.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з правомірності заявлених позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та з лютого 2007 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на даний час є працюючим пенсіонером.

Позивач, ОСОБА_2, 04.02.2015 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії від стажу та заробітної плати з урахуванням положень п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом також встановлено, що у серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському м. Харкова, щодо застосування під час перерахунку пенсії у 2010 році показника середнього заробітку за 2007рік - незаконними. Зобов'язали Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати пенсію за віком з 01.02.2011року, відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік 1982, 63 грн. та здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.09.2011 року у справі № 2011/2а-11125/11 зазначений позов задоволено (а.с. 37).

На підставі вказаного судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова прийнято рішення від 06.12.2011 року у формі розпорядження, яким здійснено порахунок пенсії позивача (а.с. 95-96).

Харківським апеляційним адміністративним судом за результатами розгляду апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, скасовано постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.09.2011 року у справі № 2011/2а-11125/11 та прийнято нову від 19.03.2012 року, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії -відмовлено (а.с. 102). Вказана постанова набула законної сили.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що 04.02.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від стажу та заробітку.

Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого загальний стаж позивача склав 52 роки, 1 місяць, 8 днів, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 2151,58 грн. (1,79611*1197,91), де 1,79611 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку; 1197,91 - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, коефіцієнт стажу - 0,52083 - 625 міс., коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,70313, розмір пенсії за віком - 1512,84 грн. (0,70313*2151,58), доплата за понаднормовий стаж - 129,88 грн. (за 17 років), доплата по постанові КМУ № 327 від 23.04.2012 року - 100,00 грн., розмір пенсії - 1742,72 грн.

Крім того, при перерахунку пенсії відповідачем враховано постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2012 року по справі № 2011/2а-11125/11.

Колегія суддів звертає увагу на те, що за правилами ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Отже, колегія суддів зазначає, що до перерахунку пенсії позивач отримував пенсію за рішенням суду у розмірі з 01.02.2011 року - 2335,20 грн., з 01.05.2012 року - 2438,42 грн., з 01.02.2013 року - 2599,01 грн.

Проте, вказане судове рішення було скасовано, а отже при наступному перерахунку пенсії позивачу у 2015 році, відповідач правомірно врахував постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2012 року по справі № 2011/2а-11125/11, яка набула законної сили.

З приводу доводів позивача про те, що при проведенні перерахунку розмір призначеної пенсії зменшився на 15 відсотків, колегія суддів зазначає наступне.

Позивач 04.09.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова за роз'ясненням, а саме що при проведенні перерахунку розмір призначеної пенсії зменшився на 15 відсотків.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 16.09.2015 року надано відповідь, якою роз'яснено позивачу, що з 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ, згідно якого тимчасово, з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. у період роботи пенсії, розмір яких перевищує 150 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (на теперішній час 949 грн.) виплачується у розмірі 85% призначеного розміру, але не менш 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, оскільки позивач працює, то на нього розповсюджується дія вказаного закону, тому з 01 квітня 2015 року з нього утримується 15 % від призначеної пенсії.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

02.03.2015 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р., який набрав чинності з 01.04.2015року.

Відповідно до ст.58 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється чинність пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", не виплачуються; у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на інших посадах/роботах пенсії, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Аналіз змісту вказаних правових норм дає підстави стверджувати, що підставою для зменшення розміру пенсії є саме факт роботи на інших посадах/роботах та раніше призначена пенсія особі відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму.

Відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 4.9 вказаного порядку, документом, який підтверджує призначення особі пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом, що призначає пенсію, відповідно до Порядку обліку, зберігання, оформлення та видачі пенсійних посвідчень у Пенсійному фонді України та його органах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 25 березня 2004 року N 4-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06 квітня 2004 року за N 427/9026 (зі змінами).У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, на виконання вимог п. 4.9 Порядку, здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_2, з якого вбачається що розмір пенсії за віком становить 1742,72 грн.

Після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ, згідно якого тимчасово, з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. у період роботи пенсії, розмір яких перевищує 150 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (на теперішній час 949 грн.) виплачується у розмірі 85% призначеного розміру, але не менш 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач продовжує працювати, а отже на нього розповсюджується дія вказаного закону, тому при здійсненні перерахунку пенсії з 01 квітня 2015 року відповідачем правомірно обраховано розмір пенсії позивача з урахуванням утримання 15 % від призначеної пенсії (1742,72*85%= 1481,31 грн.).

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним пенсійним законодавством України, зокрема, на виконання приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.02.2016р. прийнята з порушення судом норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.02.2016р. по справі № 638/1947/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Григоров А.М. Подобайло З.Г. Повний текст постанови виготовлений 13.06.2016 р.